戴超：强化交通水利生态三大支撑 夯实现代化新定西建设基础

强化交通水利生态三大支撑

夯实现代化新定西建设基础

中共定西市委书记  戴 超

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。对生态脆弱、基础薄弱、发展水平较低的定西来讲，实现基本现代化和现代化，必须要实现乡村全面振兴；实现乡村振兴，必须主动把握历史发展规律和经济社会发展大势，增强工作的前瞻性、预见性、创造性，统筹解决好城乡一体化和制约发展的瓶颈性问题，持续强化交通成网、水利成系、生态成林三大支撑，着力打造外联内畅的交通路网、连通互补的综合水系、绿满陇中的生态林带，真正实现定西大地“高原变平原、旱塬有河湖、荒山变绿洲”，不断夯实人民满意的社会主义现代化新定西建设基础，确保紧跟国家和全省现代化建设总体步伐。

　　一、推进交通成网，实现“高原变平原”。定西是“一带一路”和新欧亚大陆桥必经之地，也是西部陆海新通道重要节点城市，但长期以来山大沟深、梁卯纵横，内外出行不便，严重影响着经济发展和群众生活的质效，构建交通网络、打造便捷通道是定西人民共同的梦想。“十四五”时期，要充分发挥交通在国民经济中的基础性、先导性和战略性作用，主动对接国家交通路网规划，深度融入全省“一小时核心经济圈”，构建立体式综合交通网络体系，努力打造区域交通枢纽和对外开放先行区。一是走好兰定一体化融合“先手棋”。按照“联通大动脉、畅通小循环”思路，深度融入全省“三廊六通道”综合交通网主骨架布局，加速构建“一圈三带多点”城市发展格局和“三纵三横三联”区域交通布局。加快建设定西生态科创城至榆中生态创新城快速通道、沿洮河快速通道等重大项目，打造兰州—安定—陇西—渭源—临洮—兰州高速闭合环线，有力促进兰定一体化发展。二是打造市域发展通达通畅“主动脉”。聚焦干线铁路加快成网，充分发挥兰渝铁路、陇海铁路辐射带动作用，推进兰平庆高铁新建及陇海线局部改线等工程，高标准融入全国铁路运输大通道。聚焦高速公路“县通县”目标，确保陇漳、通定高速年内建成通车，加快定临高速建设进度，推动漳砖、定渭、通陇、通秦等高速梯次开工，加快融入全国全省高速路网。聚焦市域内快速通达，加强市际间、县区间普通省道低等级路段、断头路升级改造，构建高效衔接的农村旅游路、产业路和资源路体系，“十四五”末具备条件的自然村全部通硬化路，产业路覆盖率达到100%。三是抢占“一带一路”经济走廊“制高点”。大力推进综合客运枢纽建设，进一步强化高铁、普速铁路、公路与城市交通的有效衔接，加快陇西至渭源铁路可研编制，加快推动兰渝铁路与陇海铁路连接。抢抓国家支持基础设施建设机遇，谋划实施一批大型基建项目，大力推进“通道+枢纽+网络”建设，加快构建全市“1+4”现代物流发展格局，谋划实施一批高速公路“开口子”工程，有效促进区域经济协调发展。坚持数据赋能，加快大数据“空中高速路”建设，以“数字政府”建设支撑“数字定西”，重点推进工业互联网公共服务平台、智慧公安、智慧交管、智慧农业等建设，推动数据快速收集、依法整理、连接共享、综合应用，实现数据资源使用效率的最大化和信息基础建设的集约化，打造“一带一路”经济走廊商贸、物流、信息、产业等综合枢纽。四是增强交通建设高效联动“新活力”。争取用好政策性开发性金融工具，持续加大重大交通项目谋划储备和实施力度，所有项目全部实行“清单化”管理，专人包抓推进、全程跟踪督办。推进交通与新型城镇化、乡村振兴、产业发展、文化旅游深度融合，大力发展路衍和通道经济。

　　二、推进水利成系，实现“旱塬有河湖”。干旱缺水是长期制约定西发展的最大瓶颈，随着引洮一期工程的建成投用，这一历史难题得到有效破解，但是如何做到科学用水、发挥水资源在推动经济高质量发展中的比较效益，仍是摆在我们面前的重大课题。“十四五”时期，要主动承接建设黄河上游生态功能带，综合运用引水、兴水、蓄水、养水、用水、护水、治水、涵水“八水共治”措施，打造陇中黄土高原水土流失综合治理示范区和全省水利兴业先行区，绘就岸通河畅、景美人和的河湖生态新画卷。一是引水兴水构建互联互通“水网络”。以引洮工程为主线，以水库、水厂及大型调蓄工程为节点，谋划实施引洮济渭工程，将洮河水引入渭河、秦祁河、大咸河、关川河、祖厉河、牛谷河、金牛河、葫芦河等水系进行补水，推进城乡供水保障、河道综合治理、灌区改造等各类水利项目建设，加快构建水系连通、水源互补、相互调剂的水网络体系。二是蓄水养水营造安全可靠“水环境”。加快推进石咀水库和双石门水库、锦屏水库和大河滩水库连通工程，在引洮受益区规划建设6座总容积380万方的水厂调蓄池、150座干支管网调蓄池，加大高标准淤地坝建设力度，构筑稳定供给“水盆子”。坚持“四水四定”原则，完善水利评标评审、水利行业信用管理等机制，实行最严格的水资源管理制度，加快建设节水型社会，着力管好“水龙头”。建立健全农村安全饮水保障体系，全面提升农村饮水安全工程化、信息化、智能化水平，切实强化“水保障”。三是用水护水建设用防互融“水体系”。统筹做好“七川”规划同“五河”岸线保护开发规划有效衔接，加强河湖水域岸线管控治理，市区以“三河”为重点打造千亩水域，各县加快推进水系连通及水美乡村建设，构建以水为脉、蓝绿交织的生态水系。四是治水涵水打造人水共存“水生态”。围绕引洮水综合利用，树立“能灌一亩是一亩，能浇一分是一分”的理念，紧盯川地和山地推行节水灌溉目标，加快引洮一期灌区、渭河灌区、洮河灌区现代化改造，实施引洮二期配套灌溉工程，建成定西引洮大型灌区。按照川地抓流域、山地抓区域，川道修渠系、山道建“盆子”，川区抓万亩、山区抓千亩的“三川三山”思路，谋划实施“水资源配置+抽水蓄能+产业开发”引水上山工程，建立水旱灾害风险分担和隐患排查整改机制，打好自然灾害防御主动仗。五是建设高标准农田构建水肥一体“高产田”。认真落实党的二十大提出的“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”新要求，秉持“全市统一规划、整体系统布局、县区具体实施、市场主体建设、多元多方筹资”的原则，围绕“集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强”5大要素和“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高”10条基本标准，区分灌区和非灌区包括岷漳灌区，对所有耕地按照“引洮水+高标准农田+节水灌溉”和“高标准农田+节水灌溉”两种模式，引进国有大型企业，用好高标准农田改造提升每亩补助3000元政策，加快谋划争取项目进行改造，同步推进土地流转和集约经营，将合作社建到土地上去，力争7县区每年在川地建1个万亩、在山地建1个千亩高标准农田改造和节水灌溉示范点，推动全市完成高标准农田水肥一体化改造任务，进一步夯实农业发展基础。

　　三、推进生态成林，实现“荒山变绿洲”。生态兴则经济兴，生态衰则经济衰。历史上的定西，生态脆弱，水土流失严重，灾害、贫困问题叠加，且互为因果。改革开放以来特别是新时代十年来，在党中央、国务院和省委、省政府关心支持下，定西人民以“立下愚公移山志、誓让旱塬披绿装”的执着坚守，通过持续不断种草种树、开展小流域综合治理、发展生态林果，实施退耕还林还草、天然林保护等生态工程，实现了从“荒山秃岭”到“绿水青山”的转变,全市生态环境和区域小气候得到明显改善。“十四五”时期，要深入践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草土综合治理，加快构建立体生态建设和保护治理系统，促进人与自然和谐共生。一是科学布局绘就绿色发展“新蓝图”。按照“科学化布局、梯度化实施”原则，总体布局上在重点区域建设水土保持林，补充区域营造水源涵养林。区域布局上突出川河经济带生态修复和综合治理，实施总投资90亿元的“五河”生态治理工程。任务布局上坚持因地因时制宜，突出荒山荒坡荒滩治理，推动实现生态成片成带成林。二是推进国土绿化打造陇中“绿长廊”。按照“山上做生态、通道做景观、村镇做园林、庄户做林果”思路和“一次成林、一次成活、一次成景”要求，接续推进“绿满陇中”行动，农村实施集中连片工程造林，统筹推进面山绿化和通道绿化，大力推行“包栽植、包抚育、包管护、包成活”三年分片包干模式，每个县区每年建设1个千亩示范点、每个乡镇建成1至2个200亩以上面山绿化点。将农户房前屋后、街道两旁、村庄街口、沟渠坑塘、家舍院内等全部纳入绿化范围，深入开展“四旁”绿化行动，组织群众春秋两季每人至少栽植1棵树，“十四五”期间打造100个农村绿化美化示范村、1000个示范点和1万户示范户。持续抓好城市生态加密和景观提升，以景定树种、定花草、定设施，打造错落有致、层次分明、四季有绿、三季有花的园林绿化景观，构建树多花多、草多园多的城市绿地结构。三是推进生态项目建设发展“绿经济”。全面落实碳达峰碳中和实施意见，深入推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，建立完善鼓励和支持社会资本参与生态建设的政策措施，引进市场主体建设储备林、发展林业碳汇项目，持续增加森林草原面积和森林蓄积量，探索推行碳汇交易制度，遏制高污染、高耗能项目，推进传统企业“三化”改造，大力发展绿色低碳产业，实现生态产业化和产业生态化。四是加强生态环境保护重塑“新形象”。实施“三线一单”生态环境分区管控，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产生活方式。持续打好污染防治攻坚战，加强大气污染防治和黑臭水体、农业面源污染治理，持续抓好城乡人居环境整治，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。

　　总之，实现以上目标任务，关键要转变思想观念、改进工作作风、强化督查考核、增强行动自觉，推动天更蓝、地更绿、水更清、路更畅的愿景成为现实。一是主动担责、层层履责。全面落实河湖长制、林长制，采取“河长+警长”“河长+雪亮工程”等措施，推行“林长+警长+护林员、林长+护林员+监督员、林长+警长+检察长”等模式，加强河湖和林草资源有效管护。推进“平安交通”建设，强化项目施工、道路运输等重点领域、重点环节安全监管。二是营造氛围、全民动员。常态化开展《甘肃省综合立体交通网规划纲要》和全市“三纵三横三联”综合运输通道布局建设宣传推介，加快“互联网+”在传统运输行业的应用，激发交通建设及运输市场活力。加大水旱灾害防御宣传，开展水利惠民各项主题活动，讲好“水故事”。大力推广“互联网+全民义务植树”等模式，广泛动员干部群众、企业员工、中小学生等积极参与生态建设。三是搭建平台、建管并重。推广企业数字化管理，逐步做到交通管理“沟通在线、业务在线、协同在线”。加快建设市、县级林草指挥中心，“十四五”末建成全覆盖的市县区智慧林业草原信息化监管平台。加快建设运行智慧河湖管理平台，推进重要乡镇、重点河段、敏感水域视频监控全覆盖，提升河湖管理科学化、智能化水平。四是从严督考、盯事盯人。充分发挥党政督考“指挥棒”作用，完善交通、水利、生态等工作考核指标及权重设置，以指标说话、用实绩评判，倒逼各级责任落实。坚持问题导向，建立落实问题清单、整改销号、督查督办、考核问效、责任追究“五大机制”，不断提升“发现一个、整治一片、提升一域”综合整治效应，为经济社会高质量追赶发展增效赋能。