政策加力出实招 全力以赴稳经济 ——《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策接续政策措施实施方案》问答

　　中铁一局兰张铁路ZQ3标架梁项目正在加紧建设。新甘肃·甘肃日报通讯员 赵世鹏

　　合水县店子乡吕家岘子村光伏发电项目。 新甘肃·甘肃日报通讯员 张应君

　　满载货物的75039次中欧班列从武威南车站驶出。新甘肃·甘肃日报通讯员 宋佳龙

　　酒钢集团东兴铝业天成彩铝公司车间。资料图

　　新甘肃·甘肃日报记者

　　杜雪琴 曹立萍

　　9月16日下午，在省政府新闻办举行的政策吹风会上，我省有关部门相关负责人就省政府出台的《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策接续政策措施实施方案》（以下简称《实施方案》），回答了记者的提问。

　　记者：国务院常务会议提出，要依法用好地方5000多亿元的专项债务结存限额，发行专项债券支持重大项目建设。请问，我省如何加快结存限额新增专项债券发行使用？

　　省财政厅副厅长赵鹏：近期，财政部已核定我省安排使用结存限额86亿元，新增我省债务限额1亿元。按照省委省政府部署要求，省财政厅积极指导各地抓紧用好结存限额，发行新增专项债券支持重大项目建设，更好发挥专项债券在稳投资、扩内需、补短板的积极作用，着力推动全省经济稳定增长。一是强化支持导向抓落实，从速核定市县结存限额。接到财政部通知后，省财政厅根据各地结存限额、债务风险等情况，在5个工作日内将额度测算分配通知到了市县，并对已发行专项债券使用进度靠前的地区给予了倾斜，体现了“大干大支持，多干多支持”的鲜明导向。二是科学确定债券项目，推动尽快形成实物工作。考虑到各市县结存限额差异大、重点项目资金需求不同，这批结存额度省财政厅统一分配到市州，由各市州根据区域内项目建设具体情况，统筹用于在建项目和重点项目，提高项目安排的精准性、资金使用的集中度。三是全力做好债券发行准备，确保按期发行。省财政厅已提前预约了10月的发行窗口，并积极督促市县尽快确定债券项目，抓紧编制好项目实施方案等评估资料，按程序披露债券发行相关信息，确保在国家规定的10月底前，完成此批限额债券发行工作，切实保障各地重点项目资金需求。

　　记者：今年以来，经济下行压力不断增大，中小企业发展遇到很多问题和困难。省委省政府将防范和化解拖欠中小企业账款工作作为优化营商环境的重要举措。下一步将采取什么措施，为中小企业加快发展保驾护航？

　　省工信厅副厅长程学钦：一是按照国家统一部署，全力抓好清欠专项行动。督促各地各有关部门对标对表国家和省委省政府要求，进一步压实工作责任，全力抓好清欠工作。对无分歧欠款，原则上发现一起清偿一起，确有支付困难的制定还款计划，并按照还款计划及时化解。对有分歧欠款，推动加快协商解决或运用法律手段解决。确保如期完成国家清欠任务。

　　二是强化考核监督，加大约束惩戒力度。督促指导各地各部门将清欠工作纳入“一把手”工程，强化考核与监督机制，对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，严格落实压缩非刚性支出等限制措施，加大对相关责任主体及责任人的问责和惩处力度。

　　三是严格落实《保障中小企业款项支付条例》。机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，合同另有约定的，最长不得超过60日。机关、事业单位和大型企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得滥用商业汇票变相占用中小企业资金。大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。

　　四是认真做好企业投诉线索核实处理。对企业投诉的拖欠问题线索，逐一调查核实，对调查核实后确认属实的无分歧线索，要督促拖欠主体及时清偿；对存在分歧的问题线索，要积极主动与投诉企业做好沟通解释工作，争取企业理解和支持，并指导企业通过调解、协商、司法等途径加快解决，做到事事有回应、件件有着落。

　　记者：我们发现，不论是53条还是新近的24条，很多政策都是指向投资和重大基础设施的，请问甘肃在抢抓政策机遇、扩大有效投资、发挥投资拉动作用方面重点都有哪些考虑？

　　省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂：近年来，国家适度加大基础设施建设，采取一系列措施稳投资。特别是稳住经济一揽子政策出台以来，我省抢抓机遇、全力争取，固定资产投资快速增长，切实发挥了有效投资对经济拉动的关键作用。

　　按照全省抓投资稳增长工作推进会议安排部署，《实施方案》作了全面承接，提出8条具体措施，主要有以下四个方面。一是抢抓政策窗口期，全力争取国家投资。国家在今年专项债券限额存量中，下达我省额度87亿元，我省全年争取专项债券额度达到780亿元；新增发行一批政策性开发性金融工具，我们将积极做好项目储备申报工作；加大中长期贷款投放，围绕国家确定的领域，积极谋划申报一批项目，引导商业银行为重点项目建设、设备更新改造配足融资。二是推动一批重点项目取得实质性进展。推动兰州至合作铁路、西宁至成都铁路、陇电入鲁、白龙江引水工程尽快落地实施；再接再厉，推动陇电入浙、酒泉特高压、抽水蓄能、石化产业转型升级等一批重大项目尽快取得实质性进展。三是强化项目资金调度。加快已下达中央预算内投资、专项债券、金融工具等各类资金支付使用，尽快形成实物工作量，加大惩戒力度，突出“大干大支持、多干多支持、不干不支持”工作导向。四是优化投资环境。近期，省政府印发了推行投资建设项目信用承诺制改革的若干意见，标准地、区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务等信用承诺制改革已在全省推开，“一张图”“可视化”审批逐步上线，项目审批更阳光、项目落地更快捷、项目管理更规范。

　　记者：此次出台的接续政策中提出“加力促进就业创业”，请问“加力”二字如何体现？在促进就业创业方面有哪些措施？

　　省人社厅副厅长何永强：实施方案提出“加力促进就业创业”的关键就是“加力”二字，既体现在政策实施的力度和强度上，也体现在政策覆盖的范围和广度上。针对不同服务对象和群体，人社部门将做好以下四个方面工作：一是面向中小微企业等市场主体，全面落实创业担保贷款政策，加大力度开展“陇原惠岗贷”普惠金融业务，帮助吸纳就业多、用工规范、有市场前景的中小微企业加快发展、稳岗扩岗。二是面向高校毕业生等青年群体，大力推进“百日攻坚”行动，抓住9月至12月一百余天时间，通过多渠道拓岗、不间断服务、精准化帮扶，助力尽早实现就业。深入实施“百千万”创业引领工程，支持鼓励更多青年自主创业。积极做好常态化疫情防控条件下公共就业服务，高频举办线上线下招聘活动。三是面向农民工群体，深入推进省内、省外东西部劳务协作，持续拓宽劳务输转渠道。稳定乡村公益性岗位规模，大力推动乡村就业工厂（帮扶车间）提质增效，稳定农民工特别是脱贫劳动力务工规模，促进农村居民收入稳定增长。四是面向就业困难群体，扎实开展就业援助“暖心行动”，制定差异化帮扶举措，集中为就业困难人员送岗位、送服务、送政策、送温暖，确保零就业家庭动态清零，兜牢困难群体就业底线。

　　记者：我们留意到这一次的稳住经济一揽子政策接续政策措施实施方案提出要满足居民合理住房需求，请问住房和城乡建设部门在这方面有什么考虑？

　　省住建厅副厅长、新闻发言人杨福波：住房问题一直是老百姓比较关心的问题。我们将会同有关部门，继续坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，突出住房的民生属性，健全完善住房市场和住房保障两个体系，落实城市政府稳地价、稳房价、稳预期主体责任，因城施策、一城一策，用足用好政策工具箱，支持刚性和改善型住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　一、健全完善住房保障体系，改善城镇住房困难群体的住房条件，重视解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，加快发展保障性租赁住房，更好地满足人民群众的基本住房需求。今年全省保障性租赁住房新开工计划8011套，截至8月底，全省保障性租赁住房新开工7323套、开工率91.4%，项目完成投资6亿元。

　　二、因城施策，一城一策，支持刚性和改善型住房需求。将继续指导各地从需求端和供给端两端发力，更好地支持刚性和改善型住房需求，加强房地产市场监管，保交楼、保民生。指导各地有的放矢地适当调整市场过热时采取的限制措施，出台有针对性、有“含金量”、符合当地实际的政策措施，加大需求端政策措施调整力度，进一步支持刚需及改善型住房需求。在供给端，始终坚持以当地常住人口为主、以居住为主、以普通商品住房为主的导向，根据人口流入流出实际、刚性需求缺口、改善性住房规模，合理确定年度的住房供应规模、供应结构和空间布局。

　　记者：根据省政府稳住经济接续政策，商务部门在促消费工作中具体有哪些政策举措？

　　省商务厅副厅长、新闻发言人吴镇图：当前，疫情起伏反复性对消费影响依然较大，经济运行面临新的挑战，省政府及时推出稳住经济接续政策措施，省商务厅将全力抓好贯彻落实。

　　以强化城市商业体系建设为重点推动城市消费。实施“城市商业提升行动”，打造消费新场景。支持引导智慧商圈、智慧商店建设，形成新型消费热点；支持引导步行街、商业街区改造提升，形成消费集聚区，促进消费升级；支持鼓励老字号传承保护和创新发展，提升企业竞争力和品牌影响力，形成消费创新引导；支持打造城市一刻钟便民生活圈建设，形成便民消费洼地；改造提升特色餐饮街区，积极引入本地特色小吃和网红小吃入驻特色餐饮街区，形成餐饮市场消费新亮点。

　　以推动县乡商业体系建设为抓手激发农村消费。加快推动实施县域商业建设行动，加快在榆中县、皋兰县、金川区等首批次26个县区，推动实施116个贴近村庄、服务农民、惠及民生的县域商业建设项目，带动农村服务型消费；支持城乡农贸市场改造提升，打造扩大农产品消费和工业品下乡的平台，促进城乡居民生产生活消费增长。

　　以发展新业态新模式为引领扩大新型消费。着力推动全省电商同城配送体系建设，探索以县域为覆盖、以配送为手段、以服务消费农产品为主渠道的电商物流融合发展新路径，构建省内上下联动线上消费体系；推动中央厨房保供企业改造提升，提升餐饮配送服务水平；鼓励商贸流通企业线上线下融合促销，扩大消费总量。

　　以促进汽车家电消费为突破推动规模型消费。支持兰州市开展汽车平行进口业务，支持新能源汽车出口，开展新能源汽车促销活动，全力扩大汽车消费；开展家电“以旧换新”，推进绿色智能家电下乡，释放绿色智能家电消费潜力。

　　以开展主要促销活动为载体推进全面消费。组织开展好我省为期3个月的“乐享消费·惠购陇原”重点消费季活动。突出重点促销、大宗商品促销、特色品牌促销和网上促销，搭建各个层面的消费平台，推动消费潜力释放，为全省经济稳定健康发展发挥重要的作用。

　　记者：营造公平有序的市场环境，促进市场主体健康发展是稳住经济的一项重要措施，请介绍一下省市场监管局在优化市场监管执法服务方面将开展哪些工作。

　　省市场监管局副局长、新闻发言人吉永锋：我们将从以下三个方面发力，确保稳住经济一揽子政策接续政策措施落地生根。

　　一、持续推进企业开办便利化。一是推进平台经济相关市场主体登记注册便利化，个人依托互联网销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动（年交易额不超过10万元的）可免于登记；二是在人群和商业密集场所，设置自助服务一体机，市场主体自助办理设立、变更、备案、注销、歇业等业务，方便群众就近就快登记；三是积极实施市场主体培育“五转”工程，培育和催生更多量质齐升市场主体，推动经济高质量发展。

　　二、全面开展质量技术帮扶。帮扶提升重点企业质量能力，增强企业市场竞争力，推动中小企业向“专精特新”方向发展；帮扶提高重点行业产业链质量水平，实现帮扶一批企业、提升一个行业的目标；帮扶推动重点区域质量升级，解决关键质量技术问题，推动区域特色产业提质增效和集约化发展。

　　三、强化市场监管规范执法。坚持依法行政，坚守安全底线，严厉打击虚假宣传、商业贿赂、仿冒混淆、侵犯商业秘密以及网络“二选一”、刷单炒信等不正当竞争行为；全面推行包容审慎处罚机制，实施柔性执法，保障困难企业正常运转，为创业者提供成长空间，为企业发展营造良好公平的法治环境。

　　记者：请问税务部门对于落实《实施方案》中的税费支持政策，帮助企业创新发展有何考虑？

　　省税务局副局长李涛：《实施方案》主要包括3项阶段性支持企业创新的税收支持政策：一是对高新技术企业在今年四季度购置设备的支出，允许当年一次性税前全额扣除并100%加计扣除；二是在今年四季度，对现行按75%的比例税前加计扣除研发费用的行业，统一提高扣除比例到100%，鼓励改造和更新设备；三是对企业出资科研机构等基础研究支出，允许税前全额扣除并加计扣除。针对这几项税收支持政策，全省税务系统将采取更加严实的落实措施，确保迅速、全面惠及到我省符合条件的企业。主要从以下四个方面抓好落实：一是迅速部署抓落实，重点聚焦政策措施的全落地、快落实，迅速开展分层、分级、分类培训，持续提升税务人员对政策理解的精准度和全面执行的精确度，确保符合条件的企业真正做到应享尽享、不来即享；二是强化宣辅促落实，全面提升纳税人缴费人对政策的知晓度，确保符合条件的企业切实做到应知尽知、应会尽会、应享快享；三是优化服务助落实，快速响应纳税人缴费人的诉求，助力符合条件的企业及时享受、快速享受；四是跟踪问效保落实，及时排除政策落实的堵点、难点和风险隐患点，确保税费政策红利及时落袋符合条件的企业，助力高质量发展。

　　记者：请简要介绍一下今年我省实际种粮农民一次性补贴资金的安排发放情况。

　　省农业农村厅副厅长梁仲科：实际种粮农民一次性补贴是党中央、国务院施行的一项重要的惠农政策。今年3月、6月、8月，中央财政先后三次下达我省实际种粮农民一次性补贴资金79350万元。为了更好地发挥资金效益，使农民切实享受到国家的补贴政策，省上立足省情农情，从提高农民的种粮积极性、稳定我省口粮种植面积出发，综合考虑农资价格和种植收益情况，以及今年承担国家30万亩大豆玉米带状复合种植和扩种30万亩春小麦、5万亩大豆任务等情况，省农业农村厅和省财政厅研究制定了以补贴小麦和大豆为主的《甘肃省2022年实际种粮农民一次性补贴工作实施方案》，将今年国家安排我省的种粮农民一次性补贴资金全部用于补助实际种植小麦和大豆玉米带状复合种植、单作大豆的农户和合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体（含承包国有农场耕地的农场职工）。截至8月底，各地已累计发放完成前两批次实际种粮农民补贴资金58933万元，占补贴资金总数的99.9%。第三批实际种粮农民一次性补贴继续以小麦和大豆为主，资金正在有序发放中，预计9月底全部发放到位。

　　记者：“持续抓好物流保通保畅”是我省为贯彻落实稳住经济一揽子政策出台的一项新的接续政策措施，请问交通运输部门将采取哪些具体措施保障物流持续畅通？

　　省交通运输厅副厅长、新闻发言人陈亚民：在当前国内疫情反复、省内疫情多点散发的情况下，我们将采取以下四个方面的措施：

　　一是规范工作程序，保障交通物流基础设施正常运转。在重点抓好“一区一站”疫情防控的同时，对高速公路服务区因出现确诊或密接人员等情况确需关停的，应报经省级联防联控机制批准后方可实施；收费站因出现确诊或密接人员等情况确需关闭的，应由县级以上联防联控机制报经上一级联防联控机制批准后方可实施。高速公路服务区关停期间，继续保留加油等基本公共服务功能。

　　二是落实好工作制度，保障重点物资运输更畅通。根据需要，继续使用全国统一式样的《重点物资运输车辆通行证》，并对其他省份的标准制式通行证予以互认。加大《物流保通保畅工作问题督办制度》的落实力度，对货运车辆层层加码、“一刀切”过度通行管控问题实施“三级”督办，并限期整改到位。利用我省已建成的综合交通数据中心专有云平台，开展交通物流运行状态常态化监测预警，及时疏堵疏运。

　　三是严格执行现行通行政策，保障货运车辆通行顺畅。省内各交通防疫查验点在对货运车辆司乘人员落实“一扫三查”基础上，对7天内有高中风险区旅居史来甘返甘货运车辆司乘人员，移交属地联防联控机制；对低风险区（中、高风险区所在县级行政区的其他地区）和无疫情地区来甘返甘货运车辆司乘人员，在第一落点实行“落地检”，执行“即采即走即追”闭环管理模式。

　　四是强化服务意识，为交通物流从业人员创造便利条件。全面加强公路巡查养护，保障省内路网畅通。省内未受疫情影响的高速公路服务区保持24小时开放运营，继续保留兰州南、兰州北和定西服务区便民核酸采样点。开展交通物流领域涉企违规收费专项整治，维护货车司机合法权益。

　　记者：贯彻落实稳住经济接续政策的金融措施方面，人民银行兰州中心支行有哪些具体措施？

　　中国人民银行兰州中心支行副行长束华：人民银行兰州中心支行将按照稳住经济一揽子政策和接续政策的要求，聚焦扩投资、强产业、提消费、稳就业、惠民生、保安全等重点工作，全力以赴做好金融支持，加力巩固稳经济成果。

　　一是增强信贷总量增长的稳定性。落实好人民银行总行向政策性开发性银行新增8000亿元信贷额度、追加3000亿元以上金融工具额度的政策要求，会同发改委等部门完善推送项目清单，促进政策性开发性金融工具在甘肃投放，引导金融机构扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资，尽快形成实物工作量。

　　二是推动降低企业融资成本。进一步疏通市场利率传导，持续释放LPR改革效能，引导金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率。发挥好存款利率市场化调整机制作用，引导金融机构参考市场利率变化，合理调整存款利率水平，为降低融资成本腾挪空间。

　　三是强化重点领域支持。引导银行加大对教育、文化旅游、卫生和健身、养老托育、社区和家政服务、住宿餐饮等行业信贷支持，扩大社会服务领域消费和投资；引导信贷资源向乡村振兴、小微企业、绿色低碳、科技创新、交通物流、设备更新改造等领域倾斜，支持企业纾困恢复和实体经济高质量发展。

　　记者：在支持企业科技创新方面，省科技厅有哪些新举措？

　　省科技厅一级巡视员朱晓力：今年以来，省科技厅出台一系列惠企创新举措，积极帮助企业纾难解困，不断强化企业创新主体地位，为夯实经济企稳根基提供了有力的科技支撑。

　　一是持续优化惠企稳企政策供给。印发关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的工作方案，制定落实稳住经济要求激发企业创新活力的若干措施，推动创新资源向企业集聚；推动惠企创新政策扎实落地，持续加大技术开发及技术转让增值税免税、技术转让企业所得税减免、小型微利企业所得税减征等政策落实力度，引导支持企业将科技创新作为核心竞争力。

　　二是加大科技型企业培育力度。大力实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，支持科技型中小企业加速成长。对新认定和重新认定的高新技术企业，省级财政分别给予一次性补助20万元、10万元。对新认定的省级科技创新型企业省级财政给予一次性补助5万元。对在有效期内整体迁入省内的高新技术企业，按照首次认定给予相关政策扶持。

　　三是着力提升企业技术创新能力。鼓励科技型企业申报承担国家科技项目，对获得国家级项目（课题）经费在300万元以上的科技型企业，按10%给予项目承担单位奖励。省级科技计划项目每年支持200家以上科技型中小企业开展技术攻关，今年由企业牵头承担的省级科技重大专项占比将达到70%以上。

　　四是强化创新联合体攻坚合力。围绕全省重点产业发展方向，培育组建由行业骨干企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，形成以共同利益为纽带、以市场机制为保障的攻坚合力。通过“揭榜挂帅”等机制，支持我省14条产业链重点链主企业牵头承担集成度高、关联度大、带动性强、产学研结合的重大科技项目，促进延链补链强链。

　　五是加大政策宣传营造创新环境。采取各种方式深入开展科技创新政策宣讲和辅导活动，推动支持企业创新的政策应知尽知、应享尽享，有效激发全社会创新创业创造活力。