兰州新区：让一流营商环境成为高质量发展最鲜亮底色

【专题】奋进十年路 启航新征程——兰州新区十周年专题报道

　　“新区优越的营商环境为企业提供了较多便捷的服务。在此环境下，企业也取得了长足的发展。”甘肃建投重工科技有限公司董事长范一剑说。

　　近年来，兰州新区把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的“先导工程”，坚持“人人都是营商环境”“事事都是营商环境”一个目标，以“放管服”改革为突破口，以“1+6”改革方案为抓手，深入推进干部人事制度、投资项目审批、政务服务、商事制度、项目招投标和政府采购管理等一系列改革，持续加大重点领域改革力度，真正让一流营商环境成为高质量发展最鲜亮的底色。

　　“我们考察了好多地方，最终选定了兰州新区，看重的就是兰州新区‘承诺制、零收费、信息化、代办制’政策。”兰州康鹏威耳化工有限公司总经理葛黎明介绍，兰州新区提供的“保姆式”服务大大降低了企业建设时间成本，特别是“一体化、闭环式”的服务为企业省了不少心。

　　兰州新区政务中心主任王子铭介绍，兰州新区深化商事登记制度改革，在全国率先推行“独任审核”，实现“审核合一、一人通办”。全省率先实行开办企业首套印章、税控设备免费提供，税务、社保、公积金和银行预约开户推行全程网办，企业开办全流程30分钟办结。企业首套5枚印章及其对公业务电子印章刻制由政府买单，为每户企业节省开办费用达1000元以上。实行企业简易注销“即收即办”、注册登记“容缺受理”，所有行政许可事项推行“全科受理”服务模式，平均办理时限由原来15日压缩为3日，申办材料由最多11份压缩为最多5份，服务水平和办事效率显著提升。

　　兰州新区创新投资项目审批制度改革，全面推行“蓝图管控+区域评估+标准地+代办服务”4.0审批模式，以企业投资项目承诺书、承诺制施工许可证为基础，以区域评估、一张蓝图、项目生成、多规合一、联合测绘为抓手，推出中介超市、施工图审查、工业“标准地”、市政一站式报装、联合验收服务等系列改革举措，企业投资项目分类别压缩审批时限至22个工作日，实现“拿地即开工”。推行签订承诺书“零跑腿”“零等待”、全过程帮办代办，实现企业“承诺即开工”。企业投资项目审批事项由改革前23项精简至8项，审批时限由改革前147个工作日压缩到26个工作日，新签项目当年开工率达70%以上。全面推进技术类审查事项改革，取消修详规审查，缩小施工图审查范围，项目前期手续成本较改革前下降50%，建设期工程管理成本较改革前下降20%。同时，全面推行工程竣工验收、消防验收、档案验收自验收备案制以及“容缺验收”“承诺验收”制度，对缺少建设工程竣工备案要件项目，企业作出承诺后即可凭建设部门“以函代证”先行办理不动产登记证。

　　“兰州新区深化要素市场化配置改革，在全省率先开展弹性出让、先租后让的工业用地供应方式，全省首宗工业‘标准地’在新区成功出让，累计出让工业‘标准地’19宗2300亩。”王子铭介绍，兰州新区推行建设用地使用权作价出资、“地价系数”供地模式，全省率先开展企业用地效益评价，对产业项目用地实施“全生命”周期管理，实现土地开发利用效益最大化。

　　为进一步提升政务服务水平，方便企业、群众办事，兰州新区不断完善“新区—园区—乡镇（中心社区）—村（社区）”四级政务服务体系，全面推行政务服务网上办、掌上办、指尖批、365天“不打烊”服务，整合推出“一件事一次办”，企业办事效率大幅提升。以新区数字政府建设为抓手，依托甘肃省一体化在线政务服务平台，全面推广应用“甘快办”APP、微信公众号，“小兰帮办”等服务终端应用场景，政务服务事项网上可办率100%，140项高频政务服务事项和30项涉企事项实现与21个省市371多个市区县“跨省通办”，大大减轻了企业办事负担。

　　兰州新区持续深化“包容审慎”监管，公布“两轻一免”事项379项，市场主体83种首次轻微违法经营行为免予行政处罚。推行“告知承诺制+信用核验+失信惩戒”综合信用监管模式，帮助160余家企业完成信用修复。探索推行行业协会商会制定行业自治评价标准，探索监管部门全程跟踪、适时介入的“行业自治+部门监管”模式，严肃查处违法违规行为，营造了公平公正公开的市场经营环境。

　　坚定不移走前列，先行先试树标杆。近年来，兰州新区按照“大部制、大服务、扁平化”原则调整压减管理层级，彻底取消管理性事业单位，部门内设机构削减51%，干部精简50.8%，全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，将绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”，有效激发了干部干事创业热情，切实转变了工作作风，创造心无旁骛干事创业的良好氛围。正因如此，兰州新区先后获批国家可持续发展实验区、国家绿色金融改革创新试验区等重大改革创新试点，荣获“中国最具投资营商价值新区”等20多项荣誉，正在成为甘肃乃至西北地区发展新的增长极。2022年上半年，兰州新区地区生产总值增速13%，规模以上工业增加值增速21.1%，固定资产投资增速20%。

　　下一步，兰州新区将继续聚焦营商环境标杆城市做法，以敢于“拿来”、善于集成的魄力，始终坚持一切模式都可探索、一切机制都可建立的理念，在重点领域和关键环境拆壁垒、解痛点、疏堵点，着力推动投资贸易更便利、行政效率更高效、政务服务更优质、市场环境更公平的营商环境新高地，为全省贡献更多新区经验，努力让一流营商环境成为新区高质量跨越式发展的新标识。