当好“排头兵” 守护母亲河——甘肃多举措推进黄河流域生态保护和高质量发展

陇周刊（2022年第29期）

　　原标题：当好“排头兵” 守护母亲河

　　——甘肃多举措推进黄河流域生态保护和高质量发展

　　黄河的支流渭河。省水利厅供图

　　淤地坝工程助推定西市生态修复。定西市水土保持总站供图

　　新甘肃·甘肃日报记者 洪文泉 王煜宇

　　从青海到甘肃，黄河“两进两出”，流经甘肃境内900多公里，全省黄河流域面积占全省国土总面积的34.26%。重要的区域位置，突出的生态功能，赋予我省特殊的使命和重大的责任。

　　省第十四次党代会提出，推动黄河流域生态保护和高质量发展是甘肃义不容辞的责任。

　　黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施以来，甘肃坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效。

　　谋划长远

　　全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，需要清晰明确的“路线图”和科学可行的“任务书”。

　　2019年，甘肃成立黄河流域水土保持专项工作推进专家领导小组，由水利部水规总院、黄委会、北京林业大学等单位专家、学者为成员，把脉黄河流域甘肃段生态保护。

　　2020年，通过广泛听取各方面意见，在开展科学论证的基础上，《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》正式出台。

　　2021年，甘肃省印发《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》《甘肃省“十四五”水利发展规划》，提出以“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源”为重点，优化水资源配置，提升水资源利用效益。

　　《方案》中提出，“十四五”时期，全省水利发展坚持问题导向、目标导向，立足区域特点和发展定位，构建“四横一纵、九河连通、多源互济、统筹调配”水网体系，打造“一带、二区、三源、十廊”水生态治理格局，推进点线面相结合的防洪减灾体系建设，统筹谋划“十四五”全省水利发展总体布局。

　　省水利厅、省发展和改革委员会、省住建厅、省工信厅、省农业农村厅联合印发《甘肃省黄河流域水资源节约集约利用实施方案》，明确了推进水资源节约集约利用的指导思想、基本原则和主要目标。提出要把水资源作为最大刚性约束，全方位贯彻“四水四定”，补齐基础设施短板、加强水资源及节水监管、深化体制机制改革，推动用水方式由粗放向节约集约转变，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实的基础。

　　按照《方案》要求，到2025年，甘肃黄河流域节水行动取得重大进展，水资源刚性约束机制基本建立，区域性供水网络体系不断完善。到2030年，水资源节约利用水平达到全国同类地区先进，“四抓一打通”取得重大进展，“骨干+区域+城市+农村+智慧”五大水网建设持续推进。

　　干在当下

　　水土流失综合治理，始终是西北地区黄河流域生态保护工作的重要课题。

　　甘肃省水利系统制定了黄河流域生态保护和高质量发展水土流失综合防治专项规划，涵盖了旱作梯田建设、生态清洁小流域建设、水土保持监测站网布局优化规划等四个主要领域，不仅涉及陇中陇东黄土高原和甘南黄河上游水源涵养区等重点区域治理，还涉及智慧水土保持信息化管理平台建设，甘肃黄河流域生态保护思路逐渐清晰。

　　为夯实相关市州的主体责任，甘肃省制定了严格的目标责任考核制度，构建“政府组织领导、水利牵头协调、部门配合协作、社会广泛参与”的水土保持工作格局。各市州一批重大带动性项目启动实施：

　　陇中陇东黄土高原水土流失综合治理重大项目持续推进，庆阳市在黄河流域水土保持综合治理的基础上，开展绿色长廊生态建设；平凉市、定西市针对黄河流域水土流失开展一系列综合治理工程；甘南州玛曲县将黄河干流沿岸水土保持综合治理工程列入县水利发展“十四五”规划；临夏县也依托黄河流域高质量发展，筹划建设水保经济林万亩金银花。

　　要构筑黄河上游生态安全屏障，必须花好每一分钱、抓好每一个项目。甘肃利用中央预算内投资和水利发展资金，通过实施小流域综合治理、黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失综合治理等工程，构建以支流为骨架、小流域为单元、淤地坝工程为重点的水土流失综合防治体系。

　　两年多来，我省黄河流域共计治理水土流失面积1600余平方公里，保护和治理塬面面积480余平方公里，兴修梯田66万亩，完成中央投资18.3亿元，投资规模和治理任务呈现“双增”。

　　2021年，我省结合水利部“为民办实事”项目，在庆阳市环县依托塬面保护、坡耕地综合治理工程，通过沟头治理、径流调控、坡面梯田建设和绿化美化工程，化解了当地群众“急难愁盼”的实际难题，保障了人民群众生命财产安全，为乡村振兴打好基础，让老百姓实实在在感受到生态建设带来的实惠。

　　“十三五”以来，全省共落实水利金融贷款投资156.4亿元，社会资本等其他方式投入23.92亿元，水利金融投资达到“十二五”期间（38.06亿元）的4.1倍。

　　久久为功

　　项目建设，监管不能缺席。全省水利系统严格贯彻落实“一法一条例”，开展市（州）生产建设项目监管履职情况督查，构建“省级督办、市级跟踪、县级落实”的工作机制，强力推进水土保持监管工作落地见效。

　　对于陇中、陇东等地区而言，汛情隐患是每年汛期都要面对的考验。对此，甘肃将淤地坝防汛纳入各级政府防汛责任体系，实行地方行政首长负责制，统一指挥，分级管理，保证淤地坝工程安全运行。严格执行24小时防汛值班和逐级报告制度，落实防汛责任，完善防汛应急预案和防汛物资储备等各项度汛措施。

　　不仅如此，甘肃还不断夯实水土保持基础，为工作决策提供支撑。按照国家方案要求，编制了《甘肃省黄河流域坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》《甘肃省国家水土保持重点工程2021-2023年实施方案》等省级专项实施方案，确保“十四五”时期水保项目科学布局。

　　省水利系统成立工作专班，组织落实省级水土保持率远期目标值复核，抓好水土保持率指标的管理应用。应用高分遥感影像、无人机和移动终端技术，不断提升水土保持监测和信息化水平，提高管理能力。

　　省第十四次党代会提出，未来五年，甘肃要实现“黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，重点生态功能区建设加快推进，生态环境保护制度和绿色发展体制机制不断完善，国家西部生态安全屏障更加牢固”的目标。

　　实现黄河流域生态保护和高质量发展，是百年大计、千秋伟业。甘肃将结合巩固拓展脱贫攻坚成果，制定和完善相关政策，联系建立跨省区生态保护协调机制，深入开展黄河流域水沙关系研究，为科学布局工程措施、减缓黄河下游淤积、建立全流域水沙调控机制等提供技术支撑和保障。

　　此外，甘肃还将继续健全水保相关组织机构和机制，加快推进黄河上游水源补给区生态保护修复和建设工程、黄河及其主要支流生态廊道建设工程等重大项目落地实施，为新时代的“黄河大合唱”谱写恢宏壮丽的甘肃乐章。