跨越山海 打造东西协作新典范——津甘东西部协作工作综述之一

　　原标题：跨越山海 打造东西协作新典范——津甘东西部协作工作综述之一 

　　 董金霞

　　天津甘肃，千里携手，情深意长。甘肃是天津东西部扶贫协作的主战场，天津市所辖16个区参与到对甘肃省34个县的对口帮扶。自2019年以来，天津市高位推进、响鼓重锤，倾心倾力支援，用心用情帮扶，深入推进东西部扶贫协作，为甘肃脱贫攻坚注入“海河情”“天津力”，为高质量完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会作出天津贡献，创造了天津经验，打造了东西协作的新典范。

　　扛牢使命的“天津担当”

　　“如期完成新时代脱贫攻坚任务！”撕掉“苦甲天下”的历史标签，创造彪炳史册的人间奇迹，甘肃脱贫攻坚成果凝结着天津市倾力帮扶的心血。

　　跨越山海，津甘情深。自1996年起，天津市对口帮扶甘肃省，帮扶范围几经调整、逐步扩大，从3市13个县到7市州34个县，20多年间扎根甘肃大地，情系陇原百姓，攻坚克难，形成具有天津特色的扶贫协作模式，与甘肃一道打赢这场历史之战、时代之战。

　　甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份。天津对口帮扶的甘肃7个市州34个贫困县，占全省58个国家集中连片特困地区贫困县的58.62%。

　　抓主要矛盾，采取有效措施。面对时间紧、任务重的实际，2019年，天津市拨付财政援助资金11.1455亿元，是前三年的总和，实施帮扶项目758个，超半资金投入到深度贫困县，超半产业落户深度贫困地区，超半就业援助深度贫困地区。累计完成消费扶贫11.44亿元，是2018年的37倍，带动13.66万贫困人口增收。有了这些措施的强力助推，当年甘肃17个贫困县脱贫摘帽，环县比计划提前一年实现脱贫摘帽。

　　从“全国脱贫看甘肃，甘肃帮扶看天津”的全局高度出发，天津市突出造血式帮扶和长效化机制，构筑了“统分协同、条块协同、前后协同、津甘协同的组织领导体系”；建立了“多层与基层结合、挂职与专职结合、长期与短期结合、在地与在线结合的人才支援体系”；“龙头企业引领、政府搭台引介、政策资金引导、消费市场引动的产业帮扶体系”；“抓劳务组织促输转、抓项目载体促用工、抓技能培训促增收的劳务协作体系”；“区县结对全覆盖、万企帮万村全覆盖、医院学校结对全覆盖、干部结对认亲全覆盖的结对帮扶体系”；“工作进度严密把控、年度成效严实评价、项目资金严格监管的督促检查体系”，真正实现了帮扶县“两不愁三保障”任务清零达标，拓展了农民群众尤其是建档立卡贫困群众增加收入的渠道，深度贫困面貌彻底改变。

　　脱贫收官的“天津作为”

　　脱贫攻坚越到后面越是难啃的硬骨头。2020年是脱贫攻坚收官之年，天津市更是尽锐出战，咬定目标、集中攻坚，确保甘肃同全国一道迈入小康社会。

　　针对贫困县急需解决的困难与问题，2020年天津市投入财政援助资金9.28亿元，实施帮扶项目489个；选派干部人才761人，产业合作落户61个。在11个县实施“互联网＋健康扶贫”项目，为山高路远、交通不便的贫困县乡村搭建三级医疗保障网络。

　　聚焦打赢挂牌县“歼灭战”，天津市坚持首位推动压实参战责任，5个帮扶区成立专班、明确专人、细化方案、盯紧压实，立足一地一策发展特色产业。针对国务院挂牌督战的深度贫困县镇原县，组织91家企业、23个村、14家社会组织开展村企、村村、村社结对帮扶。

　　为实现帮扶县区贫困户就业稳岗，天津市举办扶贫专场招聘活动上百场，提供就业岗位6万余个。将“三支一扶”招考范围扩大到西部贫困地区。细化贫困劳动力在天津就业、交通、生活、培训、子女教育补贴等政策，为贫困劳动力提供“一对一”就业服务，实现包括甘肃籍在内的贫困劳动力在津稳岗就业15.5万人。

　　“派出最好医院、最好学科、最好专家、最好干部对口帮扶甘肃14家贫困县县级医院。”2020年，天津市夯实医疗服务“最后一公里”，在帮扶提升甘肃省受援地区县乡村硬件设施设备水平的同时，天津市组织实施“三级医院直通车”“结对帮扶全覆盖”“村村好”健康服务、“互联网+健康扶贫”四大工程，强化基层卫生健康服务能力，有效防止贫困群众因病致贫、因病返贫。

　　一枝一叶总关情。2020年天津市援甘前方指挥部募集挂职干部和专技人才捐款28.79万元，从工作经费中拨出20万元，为甘肃购买医用防护服1600套，争取社会各界捐款捐物合计3479万元，做好新冠疫情防控。在舟曲、迭部等县遭遇泥石流灾害后，第一时间捐赠应急物资超过300万元，在帮扶一线体现天津作为、天津温度。

　　2020年11月，在庆阳市镇原县等8个县区宣布退出贫困县序列后，甘肃全省75个贫困县全部脱贫摘帽，甘肃历史性告别困扰千百年的绝对贫困。 

　　倾力帮扶的“天津经验”

　　发展产业是实现脱贫的根本之策。围绕推进产业发展，2019年以来，津甘共建园区载体，发挥“蓄水池”效应，建设园区、基地载体52个，引进落户园区企业53家。以天津食品集团、红日药业等为龙头，实施“龙头企业＋合作社＋养殖大户＋基础农户”等全产业链扶贫模式，带动348个合作社发展，4.74万人实现就业增收、稳定脱贫。以产业带动就业，发挥“利益链”效应，安天津市帮助每个结对县扶持1个重点产业、打造1个特色产品，通过股份合作、订单帮扶、生产托管、扶贫车间等方式，实现产业发展与贫困户脱贫紧密衔接，惠及贫困人口40余万。

　　值得一提的是，在脱贫攻坚挂牌收官阶段，天津市在泾川县朱家涧村、靖远县北湾镇富坪村、迭部县达拉乡次哇村，创新“全产业链+专家站点”模式，因地制宜带动贫困户全覆盖发展蔬菜产业，实现了一根黄瓜富一村，打造犏雌牛产业链，真正形成全产业链帮扶格局。

　　要从输血向造血转变。2019年以来，天津市静海区加大对镇原县产业帮扶力度，成立甘肃新静原农业科技发展有限公司，引进黑山羊保种繁育基地建设等项目，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，提升受援地区造血能力。河东区为宁县引进瑞农农业科技有限公司投资有机肥厂，投产后又成立商贸公司，在销售化肥的同时收购贫困户的农产品，形成相关产业链，强化产业帮扶效果。红桥区在帮扶的合水县组织投资注册红合胜商贸有限公司等5家公司，注册“红合情”品牌打造当地产品形象，抢占天津市场份额，形成产业带动效应。宁河区立足榆中县高原夏菜及县内农特产品的销售，开展帮销活动，通过高原夏菜进津、扶贫大礼包及电商销售，实现帮扶成效最大化。

　　天津市还发挥政府搭台引介作用，通过“津企陇上行”“津洽会”等活动为企业赴受援地区投资兴业搭建平台、提供渠道，使“津企陇上行”成为津甘扶贫协作的新品牌；发挥政策资金引导作用，制定出台产业合作目录和项目库，设立4000万元产业帮扶专项资金，充分激发企业参与扶贫开发的积极性，助推受援地区农畜牧产业发展。

　　弘扬“女排精神”，创新消费扶贫，天津市在全国带了好头，做了表率。天津市通过聘请天津女子排球队担任脱贫攻坚公益形象大使，策划女排冠军直播带货环节，提升对口地区农产品知名度，打出了消费扶贫“组合拳”。举办“津诚所至协作同甘”杯东西部扶贫协作女排明星公益排球赛暨甘肃扶贫产品带货直播活动。“老乡别急，我们帮你”脱贫攻坚直播带货系列公益活动入选“2020中国新媒体扶贫十大优秀案例”。

　　“以天津之优补甘肃之短，以先发优势促后发效应。”按照“中央要求、甘肃所需、天津所能”，天津市积极探索实践走出了一条具有天津特色的帮扶之路。