【甘快说】疫情下的中小企业迎来纾困“组合拳”

　　戈壁“镍都”，花开满城。这里是甘肃金昌，藏金聚宝、资源富集，镍储量居世界第三、亚洲第一，铜、钴储量居全国第二。

　　“弯弯月出挂城头，城头月出照凉州。凉州七里十万家，胡人半解弹琵琶。”诗中所说的凉州，治所在今甘肃武威。“人烟朴地桑柘稠”的武威，以“通一线于广漠，控五郡之咽喉”的区位优势和“河西都会，襟带西蕃，葱右诸国，商旅往来，无有停绝”的盛景，声名远播。

　　1月27日至28日，虎年春节前夕，国务院总理李克强在金昌、武威考察。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹疫情防控和经济社会发展，办好民生实事，推动高质量发展。

　　1月27日至28日，春节前夕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在甘肃金昌、武威考察。这是1月27日，李克强在金昌市金三角市场询问年货供销、价格等情况。新华社记者 王晔 摄

　　“我国中小微企业、个体工商户量大面广，直接连着就业，撑起无数家庭的生计，关乎数亿人的饭碗，许多市场主体现在困难大，要稳住他们，国家正在研究加大减税降费支持等政策，各地也要在其他费用减免上多想办法。”总理在考察中说。

　　这，也可看作中央政府为全国中小企业倾情送上虎年新春“大礼包”，促进中小企业再添生机活力。

　　政策发力，定制“豪华级限定大礼包”

　　企业有志向，政策有支持。2021年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，（以下简称《通知》），从九个方面提出了帮助中小企业纾困的真招实招。

　　鉴于全球疫情仍在蔓延反复，国内疫情多点散发，给我国经济运行带来新的风险挑战。在疫情影响下，全球产业链供应链运行不畅，国际大宗商品价格上涨，企业订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高等，导致中小企业成本压力加大、经营困难加剧，经济面临新的下行压力。

　　目前，中国市场主体已达1.5亿户，其中企业4600万户，99%以上企业是中小企业。中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。但同时，中小企业势单力薄，抵御风险的能力差，是市场主体中的薄弱环节。在经济下行压力下，中小企业往往受到的冲击最大，天然弱势地位的短板暴露无遗。

　　因此，抗击疫情冲击，对冲经济下行压力，中小企业是最应受到重点照顾的群体。《通知》提出的九个方面政策措施，进一步加大助企纾困力度，剑指当前中小企业生产经营中遇到的困难和问题，体现有效市场和有为政府更好结合，尤其要更好发挥政府作用，助力这些企业渡过难关。

　　上述政策措施，大体上可分为两类，一类是政府“真金白银”的支持，如加大纾困资金支持力度和进一步推进减税降费等，注重从政府角度直接为中小企业解忧排难，减轻企业负担；一类是在帮扶政策措施的推动下，政府、企业等各方各尽其能、协同发力，既有政府的角色，也离不开企业的行动，最终达到中小企业纾困的目的，像是推动缓解成本上涨压力、加强用电保障等，就属于此类。

　　国际大宗商品价格高位运行带来的原材料涨价压力，中小企业是首当其冲。由于议价能力弱，中小企业基本上是价格的被动接受者，造成生产经营成本上涨。为缓解成本上涨压力，推动期货公司为中小企业提供风险管理服务，助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险，是《通知》提出的偏重市场化的解决对策，为企业通过市场化操作来规避市场价格风险提供了一个选择，不失是企业积极管控成本、自我减压的积极做法。

　　一段时期以来，国内电力供需一直处于紧平衡状态，影响了包括中小企业在内的众多企业的正常生产，故《通知》提出“保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应”“保障产业链关键环节中小企业用电需求”等。2021年10月中旬以来，先后有陕西、江苏、湖南、青海等多个省份出台政策，对分时电价机制进行调整，尖峰电价上下浮动的比例达到20%。对此，有企业就表示，电价调整带来的成本上涨是比较明显的，但相较于限电带来的限产或者停产，相对来说更愿意支付多一些的成本。应该讲，加强用电保障，要从我国能源资源禀赋是以煤为主的国情实际出发，加快推进电力市场化改革，并充分考虑中小企业承受能力。

　　就业是最大的民生，稳就业关键在于稳企业。《通知》提出的支持中小企业稳岗扩岗，需要政府、企业以及中介组织等的共同努力，下好全盘棋。比如湖南浏阳，派出赴外援企招工小组，到省内劳务输出地，积极对接当地政府及人社部门、举办乡镇招聘会、送岗进村入户、依托村级微信群广泛宣传，开展援企稳岗劳务对接工作，多渠道、多方法吸纳省内劳动力来浏就业，并从服务配套、技能提升、劳动关系等方面入手，确保员工招得来、留得住，还延续“走出去”的惯例，积极开拓省外劳务协作市场。

　　保障中小企业款项支付，是《通知》释出的另一利好举措。《保障中小企业款项支付条例》是依法预防和化解拖欠中小企业款项问题的一项重要制度保证。进一步落实此条例，除了要平衡好中小企业和机关事业单位、大型企业之间的利益，也要加强投诉机制建设，确保中小企业投诉能够件件有着落、事事有回音，还要加强失信惩戒，强化对失信行为的社会性约束，形成不敢欠、不能欠、不想欠的社会氛围。

　　着力扩大市场需求，让中小企业有更大的生存发展空间。《通知》提出“进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》”，把形成强大国内市场和促进中小企业发展紧密结合，是政府特惠中小企业的有力之举。

　　比如，吉林从优化采购活动程序、降低企业经营成本、搭建企业融资平台等方面出台12条具体举措，帮助中小企业纾解发展困难；河北要求各预算单位在编制本单位政府采购预算时，应当编制专门面向中小企业的预留份额预算，在单位预算中单独列示；浙江规定小额采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。这些定制化举措，为进一步提升中小企业在市场中的竞争力、增强其生存发展能力提供了政策红利。

　　可以说，《通知》为应对当前经济下行压力下中小企业遇到的生产经营困难提供了有针对性的缓解对策，有助于帮助企业渡过难关。另外，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室近日发布了《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》，与《通知》一道，为中小企业从暂时困境走向发展壮大送上了一份“大礼包”。

　　值得一提的是，2021年11月国办印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》后，上海、山东、陕西、河南等地纷纷就此出台文件，有关减负、降本、赋能等一系列政策徐徐展开。

　　“大手拉小手”，方能闲庭信步

　　在金川集团，总理慰问在岗工人，察看企业新产品。他叮嘱企业负责人，你们作为有色金属龙头企业，要努力稳产多产，加强产业链大中小企业协作，为大宗商品稳供稳价多作贡献。

　　2021年12月15日的国务院常务会议也指出，鼓励大企业带动更多中小企业融入供应链创新链，支持更多“专精特新”“小巨人”企业成长。

　　全方位的产业链、供应链、创新链的规划和布局，离不开大企业和中小企业“大手拉小手”的协同发展。大企业和龙头企业发挥引领和带动作用，中小企业发挥基础和支撑作用，两者相得益彰。

　　近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等共十九部门联合发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》。《规划》提出，力争到2025年，中小企业实现整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，经营管理水平明显提高，服务供给能力全面提升，发展环境进一步优化的5大发展目标，并提出一系列定量目标，如推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。

　　国家市场监管总局也提出：2022年，将聚焦“六稳”“六保”关键环节，以更大力度支持市场主体发展。强化反垄断和反不正当竞争监管执法，防范资本无序扩张，推动形成大中小企业良性互动、协同发展的良好格局。

　　长远来看，应更多倚靠市场化、法治化的手段，让中小企业和政府、大企业打交道的时候，能够有更公平的法治环境。

　　在这个快速演进的时代，若要避免被取而代之，企业尤其是那些传统的大企业需要紧扣时代脉搏，紧跟行业前沿技术趋势。大企业通过开放式创新，与行业内外颇具活力的一批优秀小企业合作，无疑是一条捷径。

　　值得指出的是，也是重要的，中小企业在政府帮扶政策措施的支持下，要善于化压力为动力，着力苦练内功、强化创新，强主业守实业，朝着“专精特新”方向发展，把企业打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”，进一步提升企业的生存力、竞争力、发展力、持续力。如此一来，任凭风吹浪打，我自闲庭信步。（张德勇 崔向升）