走活农村创新改革先手棋——甘肃省高起点谋划农业社会化服务综述

　　原标题：【乡村·新聚焦】走活农村创新改革先手棋

　　——我省高起点谋划农业社会化服务综述

　　定西市安泰农机服务农民专业合作社使用科技飞防措施，统一防治病虫害。 本组资料图片由甘肃省农业农村厅提供

　　酒泉富民裕国农业技术推广服务合作社开展机械作业现场。

　　新甘肃·甘肃日报记者 伏润之 王煜宇

　　正宁县位于黄土高原腹地，当地农民种植中药材历史悠久。近年，药材市场价格波动较大，药材质量没有统一的标准，农户分散种植模式难以适应市场需求。

　　正宁县遍地金中药材种植农民专业合作社发挥优势，整合各生产要素，开展中药材全生产链托管，初步形成了“共建体系、灵活托管、优化服务、全程监管”的中药材生产托管模式，目前累计托管面积6000亩、服务药农1630户。

　　农业社会化服务成为破局的“金钥匙”。

　　以农业生产托管为主的农业社会化服务，让土地充分发挥效能，为群众稳定增收。这种全新的农业生产方式正在悄然改变着当前一些地区农业劳动力缺乏、土地荒化零散的状况，促进了我省农业社会化服务尤其是农业生产托管快速发展。

　　土地“托管”提高效益

　　2021年8月，为促进农业转型升级，省农业农村厅就加快发展农业社会化服务提出指导意见，要求各地推动共同发展，拓展服务领域，创新服务机制，加速资源整合，推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化，以服务过程的现代化实现农业现代化。

　　定西安泰农机服务农民专业合作社近年来一直在寻找破解群众增收难、农村土地撂荒严重等问题的答案。

　　将土地“托管”成为安泰农机服务农民专业合作社的有益探索。据了解，该合作社在长期服务群众的过程中探索出“半托型”和“全托型”两种土地托管服务模式。

　　“半托”服务，也叫菜单式托管。针对一些家庭劳动力不足或缺少技术的农户实际需要，合作社提供农机作业服务，服务结束后由农户验收作业质量，合作社和农民结算服务费用。

　　“全托”服务，也叫全托管理。农户可将土地委托给合作社全权管理，合作社实行从种到收的全程服务。全程托管又可分为收益型全托和服务型全托两种。收益型全托是农民将土地委托给托管合作社全权管理，除去生产经营成本，产生的利润与农户按4∶6分成。服务型全托则产品全部归农民，合作社收取全程服务费，并向农户保证达到定额产量。

　　合作社负责同志介绍，全新的运行模式，改变了传统的农户个体经营模式，推进土地向专业合作组织集中，合理配置了资源，推动农业生产规模化、专业化、产业化经营。

　　“小农户”实现“大生产”

　　2021年，景泰县上沙沃镇大桥村将全村5000余亩玉米由本村的景泰县盛世农机专业合作社托管和其他散户农机户抱团组成的联合社托管，在村经济合作社的监督管理下，助力合作社、壮大合作社的同时，解放全村剩余劳动力，实现村集体、合作社、小农户“三方”共赢。

　　为解决一家一户分散种植不集中、管理不规范、标准不一致、作业不方便、产出不高效等难题，村集体经济组织结合当地适合玉米种植实际和本地养殖企业众多的现实条件，动员农户集中连片发展玉米种植。

　　全村406户农户将5000多亩耕地全部用来种植玉米。产前，邀请县农业技术中心的专家现身说法，为农户上技术培训课，技术专家从良种选择，到复方拌种向农民进行了生动细致的讲解，保证了玉米选种；产中，组织景泰县盛世农机专业合作社严格按照“四统一”（统一耕作、统一播种、统一飞防、统一收割）全程托管服务；产后，积极联系景泰县菁茂、新鑫农、金三农等龙头企业，将玉米统一销售，形成集生产、收割、销售于一体全生产链，有效增加了产品附加值和农民收入。

　　通过农业生产托管，破解“小农户”实现“大生产”的难题，通过社会化服务直接推动小农户实现规模化生产，让小农户在保有土地经营权的条件下更多分享现代农业收益，解决“谁来种地”“怎样种地”等问题。

　　上沙沃镇大桥村负责人表示，对于农民来说，增加农业生产收入是直接获得利益的方式，农业托管以大家的利益为主，同时生产的利益收入要比流转土地所获得的租赁费高得多。托管带来规模生产，从土地中解放出来的农民，找到了更多的就业门路，有人搞起了特色经济，有人去邻近乡镇、县城务工。农民赚的钱多了，操的心少了；服务组织也不需要投入大量生产成本，风险分散到了一家一户，赚到的钱可以用来采购农机，扩大再生产。

　　典型示范引领推广

　　近年来，在农业农村部的大力支持和省委、省政府的高度重视下，我省出台扶持政策，强化示范引领，加强宣传培训，持续推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机对接，全省农业社会化服务尤其是农业生产托管快速发展。

　　2020年，农业农村部安排甘肃中央财政农业生产托管项目资金8500万元，下达任务面积85万亩。省农业农村厅围绕小麦、玉米、马铃薯等粮食作物生产，指导33个项目县有序推进项目实施，全年实际完成集中连片农业生产托管面积103.13万亩。其中，服务小农户10.84万户，服务小农户面积96.49万亩；

　　2021年，农业农村部安排甘肃中央农业生产社会化服务项目资金1.56亿元，下达农业生产托管任务面积150万亩。省农业农村厅在54个项目县精心组织实施，聚焦小麦、玉米（玉米制种）、马铃薯等粮食作物生产和中药材、苹果、蔬菜等地方特色产业发展及撂荒耕地复耕种粮，目前任务面积已完成。

　　业内人士表示，在小农户不流转土地的情况下，要发展服务带动型的适度规模经营，最现实、最有效的途径就是通过农业现代化服务将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代要素有效导入农业生产，推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化，以服务过程的现代化实现农业现代化，从而实现小农户对接现代农业。

　　通俗地讲，就是将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事。

　　数据显示，2021年上半年，全省农业社会化服务组织共18704个，从业人员20.2万人，服务收入57.1亿元，其中服务小农户的收入36.8亿元，占服务收入的64.4%；服务对象95.4万个，其中服务小农户81.0万个，占服务对象的84.9%。全省农业生产托管服务组织9291家，农业生产托管服务面积2588.9万亩次。

　　我省还将积极培育壮大农业专业化社会化服务组织，加强行业管理，加快构建新型农业社会化服务体系，不断扩大农业生产托管对小农户的覆盖面，引导小农户广泛接受低成本、便利化、全方位的农业生产托管服务，引领小农户与现代农业发展有机衔接。