搬出大山 圆梦小康——甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁工作纪实（下）

【专题】回眸十三五喜看新变化

　　原标题：【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 新时代 新作为 新篇章】

　　搬出大山 圆梦小康

　　——甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁工作纪实（下）

平凉市南湖镇陈庄安置区全貌。

白银市靖远县五合镇易地扶贫搬迁安置点村民正在采收枸杞。本版图片由省发展改革委提供

　　新甘肃·甘肃日报记者 沈丽莉

　　易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程。人往哪里搬、房屋如何建，收入如何保障、生活如何改善，生态如何兼顾、产业如何持久？这些都需要统筹考虑，使搬迁安置同发展产业、安排就业紧密结合，让搬迁群众能住下、可就业、可发展。

　　强化后续扶持，解决“收入如何增”的问题

　　为了实现“挪穷窝、换穷业”的目标，“十三五”以来，甘肃省坚持“搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重”的原则，先后印发《易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案》《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的实施意见》《甘肃省2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》，各地结合项目建设同步谋划后续脱贫措施，逐户制定“一户一策”精准脱贫计划，通过特色种养、扶贫车间、乡村旅游、公益岗位、技能培训、资产收益分红等多种措施，引导搬迁群众在安置点就地就近就业，夯实脱贫基础。

　　2014年建档立卡时，陇南市武都区坪垭藏族乡农民人均纯收入为3156元，毫无悬念地名列全区末尾。2015年3月，按照中央“五个一批”精准扶贫脱贫思路，武都区正式提出对坪垭藏族乡实施整乡易地搬迁的总体构想，决定把全乡8个村5000多人整体搬出大山。

　　安土重迁，故土难离。在搬出迁入过程中，村村有预案，人人有担当。从区主要领导、包抓领导、行业部门、各级驻村帮扶人员到乡镇村社党员干部，都全程面向群众，做了大量艰苦细致的工作，终于圆满完成了搬迁安置任务。当2018年入冬之前，最后一批村民下山入住白龙江畔、毗邻国道的坪垭新区时，一位大学生村官在日记中写道：磨破嘴皮跑断腿，为党为民不后悔！

　　“没想到这辈子能住上楼房，用上了自来水，就像做梦一样。”今年54岁的尼玛才让发出这样的感慨。

　　为了“稳得住、有事做、能致富”，乡上结合“三变”改革，利用后续产业发展资金，大力培育富民产业。扶贫车间占地一万平方米，是乡政府引进扬州投资方与带贫合作联社共同成立的股份制企业，村民年终按股分红。目前用工500人，新增的服装、首饰加工车间，又辐射带动300多户群众在家就业。

　　“肉兔养殖示范园”是东西扶贫协作中，青岛西海岸新区对口帮扶项目。武都区投资2000万元，在坪垭后续产业示范园内建设兔场，由国家农业产业化重点龙头企业青岛康大集团租赁经营，力争打造西北肉兔养殖推广示范基地，实现千人就地就业，稳定增收。

　　临夏州东乡县是甘肃省脱贫攻坚任务最重的县，也是“十三五”易地扶贫搬迁任务最重的县，搬迁任务能否如期高质量完成，事关全省脱贫攻坚全局。2017年11月和2019年3月，国家发展改革委副主任林念修和党组副书记、副主任穆虹先后来到东乡县调研易地扶贫搬迁工作，深入安置点了解搬迁群众生产生活改善和就业收入情况，对做好下一步工作提出要求。在县城安置点，穆虹看望了刚刚搬入新房的搬迁群众马海兰，叮嘱当地的同志要解决搬迁群众就近就业问题，提供更多就业岗位，真正让贫困户搬得出、稳得住、能致富，逐步过上好日子。

　　东乡县东西协作美佳雨具有限公司的扶贫车间内，马海兰和她的工友们正低头忙碌着，剪裁、缝纫、包边、组装，一件件成品雨伞整齐地摆放成堆。“以前住在山沟沟里，一家老小靠天吃饭。易地搬迁后，我不仅能在家门口打工，老人小孩也能照看得上，由原来的家庭妇女变成了产业工人，有了收入，心里踏实，日子越过越红火。”如今，已经成为针车组组长的马海兰说话时眉眼间都透着喜悦。

　　今年58岁的马国忠从山大沟深的东乡县龙泉乡拱北湾村搬迁而来，“面朝黄土背朝天，以为一辈子就这么过去了，哪能想到有今天这样的好日子啊！”马国忠口中的好日子就从搬出山沟沟开始，自己在社区帮助下找到一份保安的公益性岗位，月收入1500元，老伴在雨伞扶贫车间上班，儿子在兰州打工，不久前，儿媳妇又在社区办事大厅的务工报名处登记，准备在即将竣工的毛纺厂扶贫车间上班，“生活充实了，钱袋也鼓起来了，能不幸福吗？”马国忠笑呵呵地说。

　　“我们在安置区积极开发保洁、绿化、保安、门卫等公益性岗位，优先安排外出务工有困难的搬迁群众就业。”东乡县委书记马秀兰介绍，通过精准对接、分类施策，多渠道拓宽就业门路，同时大力推广以工代赈方式，吸纳贫困群众就地就近就业，确保有劳动能力的建档立卡搬迁群众每户至少1人实现就业。

　　作为民族地区，广河县按照“资产收益扶持一批、规模养殖带动一批、服务就业解决一批、扶贫车间就业一批、土地流转增收一批、光伏扶贫发展一批”的思路，分类精准抓好后续扶持，帮助搬迁群众实现稳定增收。在三甲集镇康家易地扶贫搬迁安置点建成魏家坪、新庄坪两个集中规模养殖场，在齐家镇黄家坪安置点建设1个养殖小区，带动搬迁群众发展规模养殖，有效增加了群众收入。

　　今年以来，甘肃在完成“十三五”建设任务基础上，将工作重心全面转移到后续扶持工作上来，全力做好搬迁群众返岗复工和扶贫车间复工复产等各项工作，指导市县对易地扶贫搬迁安置点逐点逐户排查，全部建立了到点到户产业扶持和就业帮扶工作台账，按期进行调度，确保各项帮扶措施落实到位，千方百计帮助群众增加收入，努力实现“搬得出、有就业、逐步能致富”目标。

　　截至2020年6月底，甘肃省“十三五”期间49.9万建档立卡搬迁人口11.43万套安置住房已竣工，群众实现搬迁入住。有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭基本实现至少1人就业的目标；所有建档立卡搬迁户除个别特殊户外，实现了产业全覆盖。

　　健全配套设施，加快搬迁群众社会融入

　　“搬出了、稳住了，还要让搬迁户更有归属感，‘安身’更‘安心’。”

　　以东乡县为例，该县“十三五”实施易地扶贫搬迁的2.8万名建档立卡贫困群众中，城镇楼房安置1.6万人，比例达到57%。东乡县坚持把完善配套设施、强化公共服务作为优化入住环境、加快搬迁群众社会融入的重要方面，着力提升搬迁群众幸福感和满意度。

　　在安置点设立的社区服务中心内，前来咨询办事的群众井然有序，大厅里配备了警务室，提供户籍管理、教育、民政、就业服务、法律咨询等一站式便民服务，所有楼房安置区均成立了管理委员会，形成了党支部领导、管委会管理、楼栋长分片负责、搬迁群众共同参与的网格化管理体系。

　　“让搬迁群众遇事有人管、困难有人帮，加快搬迁群众社会融入。”索南镇城南社区工作组组长张翼萍说。同时，引进有资质的物业公司提供专业化管理服务，物业费用实行“免二减三”：搬迁群众入住后两年内免除费用，后三年费用减半。

　　广河县通过竞争性谈判方式，在城关镇大杨家和三甲集镇康家集中安置点择优确定6家物业公司入驻，全面负责小区公共卫生、服务设施维护等，对特殊困难户给予一定的物业管理补助，帮助搬迁群众尽快适应城市生活。

　　古浪县富民新村现在的1379户新居民，来自南部山区的新堡乡、干城乡和横梁乡等8个贫困乡镇。富民新村党群服务中心，是村民们经常来办事的地方。走进党群服务中心，大厅宽敞明亮，墙上“排忧解难手牵手，党群服务心连心”几个大字，格外醒目。服务中心设有民政岗、社保岗、卫生岗、村干部值班岗等，分别负责为村民办理养老保险、提供务工信息、受理技能培训申请和产业扶贫、健康扶贫政策咨询等。

　　陇原大地，一座座新村迎来易地扶贫搬迁的新主人，告别深山沟的乡亲们带着希望开始建设他们的新生活的同时，也正在从方方面面融入新的环境。

　　“住上了好房子、过上了好日子，但养成好习惯却没有那么容易实现，村民们刚搬下山时总是难以融入新的环境。”定西市安定区鲁家沟镇将台新村村支书回忆，刚进驻小区那会儿，许多老百姓都不会使用家里的保险开关、冲厕设备、天然气。习惯席地而坐的老人们总是扎堆躺坐在小区的绿化带上抽烟，乱扔垃圾、随地吐痰的现象也屡见不鲜。

　　鉴于此，将台新村开展了“移出大山走新路 共同发展感党恩”活动，针对搬迁初期“群众卫生习惯差、垃圾随手丢”问题，探索建立“美家”积分超市，宣传动员群众通过捡垃圾换积分兑物资，集中分类回收处理生活垃圾，社区人居环境得到了极大改善。

　　通过挑选小区内卫生文明习惯较好的妇女组成巾帼志愿者，通过“第一课堂”，深入搬迁群众家中开展安全用水用电、基本家电使用、居家个人环境保持等教育引导，对移风易俗先进典型进行宣传，进一步推动文明习惯、安全生活、优良家风进家庭。此外，坚持每年评选社区“最美家庭”“洁美家庭”“模范家庭”，并给予奖励，鼓励居民积极参与社区事务，逐步适应城镇化生活。

　　错落有致的崭新房屋、干净整洁的文化广场、整齐排列的景观树……傍晚时分的合水县蒿咀铺乡易地扶贫搬迁安置点在落日余晖，更显美丽，此时，也正是安置点最热闹的时候。结束了一天繁忙的工作，人们陆续走出家门，结伴遛弯拉家常。

　　房前屋后孩子们追逐嬉闹、活动广场旁青年们欢跳舞步、文化长廊边老人们休闲纳凉，浓郁的生活气息处处彰显出一派欣欣向荣。

　　“每天下班后打打球、跑跑步、出出汗、洗洗澡，完全过上了城里人的生活！”从山上搬迁下来的王文俊说，入住新房大半年来，自己主要靠打工挣钱，爱人是社区保洁员，每月几百元的工资刚好够生活开支，未来他想租个社区的门面做点小生意增加收入。

　　走进安置点的村级电商中心，黄花菜、黑木耳、粉条等一应俱全，这些当地自产的农产品通过电商卖出了好价钱。“从2018年5月到现在，电商中心营业额达150万元，所得利润一部分分红给贫困户，已分红8万元，其余注入村集体经济。”蒿咀铺村第一书记陈乾栋说。

　　王文俊是甘肃“搬迁户”的缩影，从贫困村民到城镇居民，从缺教少医到全面配套，全省49.9万人正“甜蜜”地融入新生活。

　　下足“绣花”功夫，交出一份满意答卷

　　时间，是最忠实的记录者。

　　“十三五”这5年，面对易地扶贫搬迁的这道考题，甘肃各地各部门以“赶考”的心态推进工作，以敢死拼命的作风“答题”，下足“绣花”功夫，将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，精确瞄准搬迁对象，统筹谋划政策举措，全力加快建设进度，全面聚焦脱贫成效，以易地扶贫搬迁促进新型城镇化、农业产业化和乡村振兴战略，以群众搬得安心、住得舒心为出发点和落脚点，走出了一条符合甘肃实际的易地扶贫搬迁之路。甘肃省先后4次在全国易地扶贫搬迁会议上介绍了经验做法。2020年2月，国家复工复产调研组反馈意见时，对广河县等地的易地扶贫搬迁工作给予了充分肯定。2020年5月，国家发改委对甘肃省易地扶贫搬迁工作成效进行了表彰奖励。

　　为了确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”，甘肃省发展改革委作为省级易地扶贫搬迁牵头部门，坚持把易地扶贫搬迁作为首要政治任务和头等大事，建立“委党组成员联系市州和未脱贫摘帽县、各处室联系县区”工作责任机制，切实做好政策设计、项目推进、组织协调和事中事后监管，既发现问题，又帮助市县解决问题，举全系统之力推进工作。市县和乡镇作为易地扶贫搬迁工作的责任主体，全力做好具体组织实施工作。上下一条心，拧成一股绳，确保将易地扶贫搬迁政策扎扎实实落实到每一户搬迁群众身上。

　　松山镇安置点是“十三五”时期天祝县易地扶贫搬迁工程的主战场，共建成安置住房2367套，安置天祝县哈溪、安远等9个乡镇近万人，贫困户通过种植藜麦、食用菌、养畜暖棚、务工等途径增加了收入，日子越过越红火。“今年我们的藜麦和食用菌效益好得很，日子比当时在东坪的时候要好出来真正半截子，一开始还不种么，在生荣这个小伙子苦口婆心的念叨下，才有了个好结果，以后他的话我们就好好听，嘿嘿……”搬迁群众马老汉脸上洋溢着幸福的笑容。这些“移民亲戚”每次来镇上办事，总不忘到该安置点负责人李生荣的办公室坐一坐，跟他唠两句家常，逢人便夸“生荣这小伙子就是个干散人”！

　　“行百里者半九十”，脱贫攻坚发起总攻、攻克最后堡垒、确保脱贫攻坚如期全面收官的冲锋号已经吹响，甘肃省将持续抓好搬迁成效巩固提升工作，逐安置点逐户落实产业就业帮扶措施，全面做好综合验收，加大成效宣传力度，确保“十三五”易地扶贫搬迁工作圆满收官，为打赢全省脱贫攻坚战、确保与全国一道全面建成小康社会作出新的更大贡献。