张柯兵：一鼓作气 乘势而上 在决胜全面小康决战脱贫攻坚中贡献民政力量

　　原标题：【抓实抓细疫情防控 精准推进复工复产】

　　一鼓作气 乘势而上 在决胜全面小康决战脱贫攻坚中贡献民政力量

　　甘肃省民政厅党组书记、厅长 张柯兵

　　去年4月，习近平总书记专门对民政工作作出重要指示，国务院召开第十四次全国民政会议。省委、省政府立即进行安排部署，于6月28日召开第十六次全省民政会议，省委书记林铎作出批示，省长唐仁健会见与会代表，副省长何伟讲话，为做好当前和今后一段时期的民政工作把了向、定了调。

　　今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是全省民政机构改革的“适应年”、决战脱贫攻坚的“收官年”、推进民政治理能力建设的“关键年”、谋划“十四五”发展“规划年”的“四年”叠加“大考”之年。当前，全省民政工作正处于政策调整关键期和深化改革攻坚期，政治性、群众性、时代性、协同性特征日益凸显。面对新形势新任务新要求，需要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记关于民政工作和对甘肃重要讲话及指示精神，全面落实全国民政工作会议和第十六次全省民政会议精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足甘肃省情抓机遇、补短板、保重点、强基层、求突破，积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，努力为决胜全面小康、决战脱贫攻坚贡献民政力量。

　　第一，紧盯如期打赢脱贫攻坚战，筑牢全面小康托底防线。到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，兜底保障不仅是脱贫攻坚底线任务，也是全面小康托底安排，更是今后应对相对贫困问题的重大政策保障，是党和政府赋予民政部门的重大政治任务，必须再鼓干劲、坚决完成，没有任何退路和余地。为此，我们要紧紧围绕中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，认真找差距、补短板、填漏项，努力克服疫情影响，所有短板问题整改务必于6月底前清零销号，确保符合条件的贫困人口应兜尽兜、应救尽救，做到不漏一户、不落一人，坚决稳固“两不愁”成果。一是实施社会救助兜底脱贫行动。聚焦8个未脱贫县等重点地区和重点任务，深入开展兜底保障挂牌督战、专项攻坚和农村低保专项治理“三大专项行动”，坚决攻克深度贫困堡垒。主动实施临时救助，坚决防止困难群众因病、因学、因灾、因急难事件返贫致贫。协同做好国家脱贫攻坚普查工作。二是加强困难群体救助帮扶。针对因疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活困难的群众，符合条件的要及时纳入低保。加大对新冠肺炎患者及受影响家庭的救助力度，特别是有亲人病亡的家庭要给予重点照顾。做好城镇困难群众脱困解困工作。三是加强分散供养特困人员监护照料。积极推行“救助+服务”模式，为特困人员提供周到便捷的照护服务，防止发生冲击道德底线的事件。

　　第二，紧盯特殊困难群体，努力增加民生保障“温度”。时刻把老弱病残幼等特殊群体的安危冷暖放在心上，千方百计解决他们最盼最急最忧的“痛点”“难点”。一是持续提升养老服务水平。全面梳理近年来出台的养老服务政策措施，加强督促指导，着力解决落实当中的突出问题。启动养老机构等级划分评定，实施民办养老机构消防安全达标工程，圆满完成养老院服务质量建设专项行动。继续实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，推进县级失能照护机构、乡镇敬老院和村级互助老人幸福院相衔接的农村养老服务设施建设，增强机构照护功能，确保有入住需求的失能失智特困人员应住尽住。完善养老服务信用监管体系，进一步规范养老服务管理。二是不断强化儿童福利服务。积极推动儿童福利机构转型升级，优化区域布局和服务功能。在市州要打造集“养治教康+社会服务”于一体的区域性儿童福利机构，集中养育本区域内的孤弃儿童；在县市区要推进未成年人救助保护机构和儿童福利机构升级转型，发挥关爱保护农村留守儿童和困境儿童的指导作用；在农村和城市社区要协同妇儿工委推进“儿童之家”建设，构筑儿童关爱保护的前沿阵地。三是切实推进残疾人福利事业发展。全面落实残疾人两项补贴政策，做到“应补尽补、动态管理”。加大精神障碍社区康复服务和贫困重度残疾人照护服务推进力度，空白市州要尽快启动规划建设民政精神卫生福利机构。四是规范流浪乞讨人员救助管理。扎实开展“救助管理服务质量大提升”专项行动，加强救助管理和托养机构规范管理，积极开展“互联网+救助寻亲”合作工作。同时，要认真落实13个厅局出台的《实施意见》，全面推开农村留守妇女关爱服务工作。

　　第三，紧盯稳固社会根基，着力完善基层社会治理体系。把加强基层社会治理作为夯实党的执政基础、推进社会治理体系和治理能力现代化的有力抓手，不断创新治理模式、转变治理方式、激发社会活力。一是强化基层社会自治。推动村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，村“两委”班子成员交叉任职。深入推进扫黑除恶专项斗争，严格落实村委会成员任职资格联审机制。扎实开展基层自治组织能力提升专项行动，出台村务公开规范，完善村规民约和居民公约，引导群众积极参与基层治理。针对社区在疫情防控期间暴露出的一些工作力量不足、工作能力不强等问题，主动向各级党委政府汇报衔接，争取更大支持，加快补齐社区公共服务当中的短板弱项，提升社区治理能力和服务功能。二是规范社会组织发展。完善党领导社会组织制度，在登记、年检、评估中同步推进党建工作，巩固提升社会组织党的组织和党的工作全覆盖成果。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，确保年底前完成“五分离、五规范”改革任务。坚决整治违法非法社会组织，不断减少存量、提升质量。深化东西部扶贫协作和省内社会组织帮扶工作，动员更多社会力量参与脱贫攻坚。三是提升区划地名管理服务水平。有序开展撤乡设镇工作，积极推进县改市、改区和支持兰州新区、榆中生态创新城建设等专项工作，稳妥清理整治不规范地名，妥善做好界线附近地区争议纠纷隐患排查和处置工作。

　　第四，紧盯民政事业行稳致远，科学编制“十四五”规划。吃准吃透中央和省上精神，站在全局高度，把握发展大势，编制好“十四五”民政事业发展和养老服务、社区服务、殡葬公共服务设施等“1+3”的“十四五”规划。在总体布局上，坚持目标导向，把“十四五”期间各项民政业务的发展指标、规划任务和重大项目，放在经济社会大局中去考量，坚持着眼长远、优化布局，重点突破、补齐短板，体现“跳起来摘桃子”的奋力赶超劲头；在推进措施上，创新发展思路、体现战略思维，破除制约发展的体制机制障碍，充分发挥政府作用，激发社会和市场参与活力；在编制过程中，加强调查研究、及时摸清家底，主动沟通对接，争取将更多的有刚性约束的民政业务内容和核心指标，纳入经济社会发展总体规划和公共服务等专项规划当中，为民政事业长远发展创造条件、奠定基础。

　　第五，紧盯健全政策法规体系，深化民政改革创新。认真落实党的十九届四中全会作出的重大决策部署，抓紧制定民政领域治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，努力探索推动民政事业高质量发展的新路径、打造民政工作创新发展的新引擎。一是扩大试点探索。支持白银、临夏2个市州及7个县区开展国家和省级居家社区养老服务改革试点，总结推广兰州、嘉峪关、金昌等地的经验做法，加大政策引导力度，积极动员社会力量广泛开展养老服务。开展村级议事协商示范点建设，支持16个县、市、区创建社区治理创新实验区。完善慈善参与机制，探索建立慈善行为记录和激励制度。二是强化政策创制。制定出台农村低保家庭经济状况评估认定政策，进一步提高低保对象认定精的准度；修订完善特困人员认定办法，合理拓展特困人员认定条件；健全优化临时救助政策措施，不断完善防止返贫的检测预警机制。积极推动出台《甘肃省养老服务条例》，加快养老服务法制化步伐。推动出台《行政区划管理条例》实施细则，规范乡改镇、镇改街道等行政区划调整工作。制定出台《甘肃省城乡社区治理三年行动计划（2020—2022年）》，研究增强村级综合服务功能的政策措施。健全福彩公益金管理制度，持续开展黑彩整治工作，扩大福彩公益影响力。三是健全工作机制。探索建立脱贫攻坚兜底保障与乡村振兴衔接机制。持续推进殡葬领域突出问题整治和丧葬礼俗改革，加快形成移风易俗的浓厚氛围。启用婚姻登记失信人员信息系统，完善婚姻登记信息部门共享机制。建立社工人才培养长效机制，积极搭建志愿服务平台，动员引导慈善组织和志愿者广泛开展志愿服务。四是注重理论研究。着眼于推动民政体制机制创新，加强与高校和科研院所等智库的合作，整合多方资源深入开展前瞻性课题研究。当前，要密切关注国家关于第三次分配的政策动向，开辟慈善事业发展新途径；围绕基层社会治理创新、特殊困难群体服务保障、开拓养老服务市场、优化服务供给等方面积极开展理论探索，为推动民政事业发展提供智力支撑。