甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年1月12日在甘肃省第十三届人民代表大会第三次会议上 甘肃省人民代表大会常务委员会副主任 王玺玉

甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月12日在甘肃省第十三届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民代表大会常务委员会副主任 王玺玉

　　各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2019年的主要工作

　　过去的一年，在省委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，提高政治站位，遵循宪法精神，突出重点任务，依法履行职权，共审议地方性法规22件，其中制定、修改和废止16件；审查批准市州地方性法规和民族自治地方自治条例、单行条例20件，听取审议“一府两院”工作报告13项，开展执法检查6次、专题调研9次，作出决定决议7项，任免国家机关工作人员203人次，办理代表建议576件，各项工作取得了新进展新成效。

　　一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向

　　始终把牢党领导下的政治机关定位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央重大决策部署和省委工作安排落地落实。

　　（一）着力强化思想引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，通过建立党组全面及时系统学、人大代表聚焦履职学、机关干部融入日常学的制度，推动学习走深走实走心。全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，坚定根本政治制度自信，增强依法履职的政治自觉和行动自觉。深入贯彻习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话、视察甘肃重要讲话和指示精神，组织专题辅导，开展交流研讨，制定贯彻落实意见，切实把学习成果体现到做好本职工作、推动事业发展的具体实践中。

　　（二）自觉坚持党的领导。常委会旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导这个重大政治原则，始终把人大工作放在省委整体布局中来谋划，放在全省发展大局中来推动，在省委领导下统筹安排和有序推进立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表履职等各项工作，确保工作重点和举措与全省大局同向同步。学习贯彻省委人大工作会议精神，认真落实省委关于加强新时代人大工作的部署要求，组织开展学习宣传，研究制定办法措施，初步形成了上下重视、层层推动的工作局面。严守政治纪律和政治规矩，完善请示报告制度，及时向省委请示报告贯彻中央决策和省委部署的重要情况、履职中的重大事项和重要问题，把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

　　（三）全面加强党的建设。按照中央和省委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化学习研讨交流，着力抓好调查研究，立足实际检视问题，持续推进整改落实，将主题教育的成效转化为履职尽责的动力。发挥党组在常委会工作中的领导作用，提高政治能力和责任担当，及时召开党组会议研究重要问题和重要事项，切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态工作责任制，支持驻机关纪检监察组履行职责，抓好巡视反馈意见整改落实。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，指导督促机关党组加强基层党组织标准化建设，不断提高机关党建工作质量。

　　（四）深入推进宪法实施。制定学习计划，开展专题研讨，创新载体方式，部署开展宪法联系点活动，按照“一市一品牌、一县一特色、一部门一特点、一行业一亮点”的要求，指导市县和相关部门开展宪法宣传教育活动，并召开专门会议，总结阶段工作，交流经验做法，通过抓点示范带动提高学习宣传和贯彻实施宪法的整体水平。召开第六个国家宪法日座谈会，开展全省宪法法律普及宣传月活动。严格落实宪法宣誓制度，组织选举任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓。依法审查规范性文件86件，首次听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，推进信息平台建设，切实维护法制统一。

　　二、注重以良法促善治，不断提高地方立法质量

　　坚持党对立法工作的领导，将社会主义核心价值观融入立法，健全制度机制，规范立法程序，推进科学立法、民主立法、依法立法，立法质量和效率进一步提高。

　　（一）深化经济领域立法。立足为高质量发展提供良好法治保障，坚持立改废并举，推动发展方式转变、经济结构转型、增长动力转换。着眼推进统计体制改革，修订统计条例，对加强统计管理、规范统计行为、推进现代信息技术在统计工作中的应用等作出规定。围绕深化“放管服”改革，修订建设工程勘察设计管理条例，规范市场秩序，加强设计管理，保证建设工程质量安全。适应现代农业发展要求，修订农作物种子条例，明确种子管理职责，细化种质资源保护，保障农作物种业安全。根据改革要求和发展实际，废止了土地登记、人才市场等法规。

　　（二）推动生态环保立法。坚持绿色发展理念，修订环境保护条例，按照保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，细化上位法条款，强调禁止性规定，突出环境问题整治，用法治守护绿水青山。修订石油勘探开发生态环境保护条例，厘清地方政府及相关部门的监管责任，突出油田生产单位的主体责任，细化环境监测、突发性环境事件应急处置等规定。着眼长城及其环境风貌的保护、抢救、利用、管理，制定长城保护条例。顺应绿色发展、循环发展需要，废止了部分条款已不适用的资源综合利用、农业生态环境保护等条例。

　　（三）推进社会民生立法。树牢以人民为中心的发展思想，加快民生和社会事业立法，以“小切口”解决群众关心关切的问题。按照完善党领导下的基层群众自治制度和工作机制的部署，对甘肃省实施城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、村民委员会选举法等3个办法进行修改，推动基层直接民主制度化。修订宗教事务条例，进一步规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。为规范农产品生产各环节行为、维护人民群众身体健康，修订农产品质量安全条例，前移监管关口，明确各方责任，提高监管水平。同时，对文明行为促进条例、养老服务条例、道路交通安全条例、清真食品管理条例进行了审议。

　　（四）加强市州立法指导。建立省市两级人大常委会立法工作机构沟通协调机制，从法规立项、提前介入、审查把关入手，指导市州人大及其常委会进一步加强立法能力建设，推动解决立法中的重点难点问题。严格依法审查，批准了有关市州城乡规划、燃气管理、市容卫生、噪声污染防治、河道生态环境保护等方面的法规。

　　三、依法正确有效监督，积极服务改革发展大局

　　坚持人大监督的政治定位和法律定位，注重问题导向和目标导向相结合，突出重点问题和重要事项，创新方式，完善程序，加大力度，监督的针对性和实效性进一步增强。

　　（一）聚焦经济高质量发展开展监督。听取审议省政府计划、预算、审计等工作报告，依法批准省级财政决算及预算调整方案，开展财政支出预算总量与结构调研，推进预算联网监督系统建设，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革举措落实。加强对国有资产的监督，听取审议2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告。紧盯全省经济运行态势，开展营商环境、省属监管企业发展情况专题调研。对中小企业促进法及我省促进中小企业发展条例进行执法检查，针对法律法规实施和配套政策落实方面的问题，提出了加大税收支持力度、提高融资服务水平、加强合法权益保护、培育“专精特新”中小企业等意见建议。围绕助力十大生态产业，开展现代丝路寒旱农业、文化旅游融合发展情况调研，对促进经济持续发展、推动产业转型升级提出建议。根据全省土地利用情况，作出关于耕地占用税具体适用税额的决定。

　　（二）聚焦三大攻坚战开展监督。围绕打赢脱贫攻坚战，就“两不愁三保障”政策落实、“两州一县”脱贫攻坚冲刺清零、教育扶贫、农民就业技能培训等情况开展专题调研，着眼巩固提高脱贫成果、如期实现脱贫目标，提出了保持政策稳定性连续性、研究制定“边缘户”扶持政策、完善贫困地区农业保险体系、提高脱贫产业可持续发展能力等建议；突出“三农”工作重点，对农村生活垃圾管理条例开展执法检查，对乡村振兴战略实施、农村人居环境综合治理、农村土地撂荒问题等开展调研。围绕打好污染防治攻坚战，开展水污染防治法执法检查，召开联组会议进行专题询问，省政府分管领导及相关部门负责同志就人民群众普遍关心的问题，现场回答常委会组成人员和代表的询问，推动了省委决策部署的落实和相关问题的解决；配合全国人大对我省贯彻实施可再生能源法情况进行检查，听取审议省政府年度环境质量状况和环境保护目标完成情况、全省防沙治沙工作情况的报告，对祁连山国家公园体制试点甘肃片区建设、黑臭水体污染防治等进行调研，开展以“碧水保卫战”为主题的陇原环保世纪行活动，参加省级生态环境保护督察工作，发挥了人大在生态环保中的职能作用。围绕防范化解重大风险攻坚战，落实积极的财政政策，批准政府债务限额分配计划，促进财政运行持续健康发展。

　　（三）聚焦保障改善民生开展监督。跟踪监督义务教育法及我省条例实施情况执法检查报告和常委会审议意见的整改落实，促进法律法规贯彻执行，持续推动解决义务教育重点难点问题。对中医药法和我省发展中医条例进行执法检查，提出坚持中西医并重、加强中医药人才培养、大力扶持陇药发展等建议。围绕稳就业、惠民生，配合全国人大对我省贯彻实施就业促进法、高等教育法情况进行检查，对残疾人就业、学前教育“入园难入园贵”等开展调研，督促完善相关政策措施。开展“农产品质量安全监督陇上行”活动，加强农产品质量安全监管，力求让人民群众吃得安全、吃得放心。

　　（四）聚焦法治甘肃建设开展监督。着眼提高依法行政效能、规范行政权力运行，听取审议省政府依法行政工作、全省法院商事审判工作、全省检察机关开展民商事审判法律监督工作情况的报告，促进行政机关严格执法、司法机关公正司法。立足加强和规范人大对司法机关工作的监督，作出进一步加强司法监督工作的决定。结合扫黑除恶专项斗争，组织四级人大代表对全省禁毒工作进行视察并听取审议工作报告，开展全省查处电信网络诈骗工作情况调研，提出深化预防教育、加强人防技防建设、做好信息综合研判、持续加大打击力度等建议。

　　（五）聚焦增强实效创新监督方式。围绕省委重大决策部署，紧贴民生和社会关切，找准着力点和切入点，科学确定监督内容，邀请有关代表和专家参与，明确工作重点和问题清单，事先开展法律和专业知识培训。综合运用多种监督形式，采取专门委员会联合、省市县人大联动、有关方面参与等灵活多样的方式开展监督，打好“组合拳”，形成整体合力，推动解决问题。跟踪监督常委会决议、执法检查报告、审议意见落实情况，对发现的问题不遮掩不回避，督促有关方面持续整改落实。重视监督成果转化运用，重大监督和调研成果报省委决策参考，重要审议意见交“一府两院”办理，并把有关情况作为制定修改法规等工作的重要依据。

　　四、做好服务保障工作，充分发挥代表主体作用

　　坚持把加强和改进代表工作作为推进地方人大创新发展的基础，拓展渠道方式，完善制度机制，优化服务保障，支持代表履职。

　　（一）尊重代表主体地位。扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，坚持代表列席省人大常委会会议制度，按照议题邀请基层人大代表列席，吸纳各方面代表意见建议。建立完善专委会联系代表活动机制，按代表所从事的专业领域和岗位实际，组织参与专委会开展的调研视察和执法检查，使常委会工作更接地气。制定加强和改进省人大代表工作办法，建立列席常委会会议代表座谈制度，完善向代表通报情况和征求意见机制，指导“人大代表之家”、代表工作站（室）常态化开展活动，密切代表与群众的联系，推进“两联系”制度化常态化。

　　（二）丰富代表履职活动。分析代表构成，分类建立代表履职名册，分层开展学习、调研、联系群众等活动，形成履职合力，增强履职实效。围绕发展大局和中心工作，分别组织在甘全国人大代表和省人大代表就打好“三大攻坚战”、推动高质量发展、全面深化改革、保障改善民生、推进依法治省等领域的重点问题，开展集中视察和专题调研，代表履职的积极性、参与感显著增强。组织代表参加“一府两院”相关会议和活动，发挥代表在闭会期间的作用。

　　（三）切实办好代表建议。改进常委会及专委会督办重点建议的程序办法，完善现场督办、会议督办、指导督办、跟踪督办等方式，推进代表议案建议办理信息平台建设，着力提高办理质量。组织部分代表对重点承办部门办理建议工作进行视察，听取审议“一府两院”办理情况报告，对省发改委、省交通运输厅办理工作进行满意度测评。“一府两院”和有关方面重视办理工作，常委会有关部门认真协调督办，省十三届人大二次会议期间代表提出的建议全部办理答复完毕。

　　（四）加强代表服务保障。按照全覆盖、高质量培训本届代表的要求，制定五年培训规划，有效衔接初任培训、履职培训和专题培训，增强培训工作的计划性和系统性。根据代表构成和区域分布，通过省内培训与省外培训、点名培训与报名培训相结合，举办培训班4期，专委会举办的业务培训都邀请相关领域的代表参加。发挥各类媒体作用，积极宣传代表履职情况。制定代表活动经费管理使用办法，推进代表履职档案规范化建设，探索建立代表履职日常监督和管理制度，增强了代表履职的责任感和使命感。

　　五、切实加强自身建设，不断夯实依法履职基础

　　坚持以政治建设为引领，着眼“两个机关”建设，完善制度办法，规范日常管理，开展特色活动，切实以自身建设新成效推动人大工作新发展。

　　（一）着力提高履职能力。坚持把加强学习作为依法履职的基本功，深入推进“大学习”，建立制度办法，搭建平台载体，加强业务培训，组织研讨交流，办好履职讲座，开展立法知识每月一讲，常委会组成人员及机关干部的政治素质、法律素养和业务能力得到提高。会前组织常委会组成人员参加视察、调研等活动，调动了履职的积极性。专委会紧扣全省中心工作和常委会重点任务，审议有关议案，开展执法检查，深入调查研究，工作效率和各项报告质量明显提高。

　　（二）持续推进作风转变。改进会议审议组织方式，建立常委会组成人员重点发言制度，不断规范会议程序，做好服务保障，严格执行请假通报制度，会议出席率和会议质量进一步提高。围绕事关全省经济社会发展的全局问题、人大工作的重要问题，持续开展“大调研”，制定实施意见，确定重点题目，动员各方力量，开展专题、委托、联合调研，形成了一批有价值的成果。完善工作落实机制，建立重点任务分解、跟踪督查、及时通报制度，推动了中央决策、省委部署和依法履职重点任务的有效落实。

　　（三）加强人大机关建设。围绕机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度和能力建设，紧盯薄弱环节，完善相关办法，加强规范管理，达到了提高素质、增长本领、推动工作的实际效果。加强统筹协调，严格履职纪律，防止和避免工作中的形式主义、官僚主义。履行脱贫攻坚帮扶责任，调整配强力量，扎实开展帮扶。坚持正确用人导向，做好机关干部选任，注重年轻干部培养，落实有关政策规定，关心干部职工生活，组织开展文体活动，激发干部干事创业的活力。

　　（四）推动形成整体合力。坚持人大工作“一盘棋”思想，主动接受全国人大常委会工作指导，积极配合开展履职活动。加强对市县人大的联系指导，举办市县人大常委会主任、人大干部业务培训班，完善市县人大常委会负责同志列席常委会会议制度，协同开展执法检查、代表视察、专题调研等工作。联动开展庆祝新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年系列活动，大力宣传人大制度优势特点，展现全省改革发展成就和民主政治建设实践成果，凝聚思想共识，坚定制度自信。

　　各位代表！过去的一年，省人大常委会工作取得的新进展新变化，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委高度重视和坚强领导的结果，是常委会及专门委员会组成人员、全体人大代表和各级人大组织共同努力的结果，是“一府一委两院”、省政协及社会各界积极配合和大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会向各位代表和各有关方面表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在不少差距：在提高立法能力、确保立法质量、实现精细化立法、更好服务改革发展上需要持续用力；在改进监督方式、增强监督实效、推动问题解决上需要积极探索；在密切联系代表、发挥代表作用、提高议案建议提出和办理质量上需要深化拓展；在改进工作作风、联系指导市县人大工作、提高履职能力和专业化水平上需要不断加强。我们将虚心听取各方意见建议，采取务实措施，切实加以改进。

　　2020年的主要任务

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，人大工作肩负着光荣而艰巨的使命。省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对甘肃重要讲话和指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委工作安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣打赢三大攻坚战，紧扣人民群众关心关切，服从服务大局、依法履行职权，积极开拓进取、着力提质提效，不断推动新时代地方人大工作创新发展。

　　一、坚持在提高政治站位中坚定正确方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极学思践悟，筑牢思想根基，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，健全我省人大组织制度、议事规则、选举办法和运行机制，完善论证、评估、评议、听证制度，真正把制度优势转化为治理效能。认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，围绕中心、服务大局，依法履职、担当作为，更好发挥国家权力机关的作用。坚持党对人大工作的领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，及时请示报告常委会依法履职及自身建设中的重大问题、重要事项，配合省委有关部门督查省委人大工作会议精神的落实情况，推进人大工作与时俱进创新发展。

　　二、坚持在加强法治保障中服务工作大局。围绕发展十大生态产业、环境保护、保障改善民生、社会治理、社会主义核心价值观等重点领域加强立法，推动法治甘肃建设。健全保证宪法全面实施的制度机制，组织好国家宪法日等活动，巩固提高学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动成效。健全完善立法工作机制和责任机制，严把立项关、起草关、审议关，高质量完成年度立法计划，拟制定修改水污染防治、节约用水、中医药、中小学校安全、道路交通安全、文明行为促进、养老服务、清真食品管理等法规，清理修改生态环境保护、食品药品安全、优化营商环境等方面的法规。加强对市州立法工作指导，健全制度机制，加强能力建设，不断提高法规质量。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强规范性文件备案审查工作。

　　三、坚持在增强监督实效中凝聚发展合力。紧盯高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众关心关切的重要问题，坚持监督与支持相统一，突出重点、科学选题，依法开展监督，增强监督实效性和严肃性，使人大监督更有高度、准度、力度和温度。综合运用多种监督形式，听取审议计划预算执行、依法行政、安全生产、环境保护、民生保障等方面的专项工作报告，监督检查有关法律法规的贯彻实施情况，专题调研黄河流域甘肃段生态保护与高质量发展、脱贫攻坚兜底保障、重大交通基础设施项目建设、养老服务专业人才培养等。健全监督工作制度机制，创新执法检查方式，加大专题询问力度，跟进督促落实，促进有关方面履行法定职责，推动相关问题的有效解决。

　　四、坚持在发挥主体作用中体现责任担当。注重履职培训和专题培训相结合，加强改进代表培训工作，提高培训质量，提升履职能力。深入落实“两联系”制度，通过多种方式增进同代表的交流，进一步密切代表同群众的联系，拓宽代表履职渠道，组织更多熟悉相关业务的代表参与常委会立法修法、执法检查、专题调研、重点督办等活动。用好工作平台和网络平台，推动代表家站建设，做好群众意见的处理反馈，推动解决实际问题。加强代表小组建设，有主题、有计划地组织代表开展闭会期间活动。改进议案建议办理工作，加大督办力度，完善评价机制，提高办理质量。加强代表思想作风建设和监督管理，健全代表履职档案，落实履职登记制度，保障代表依法执行职务。

　　五、坚持在加强自身建设中增强履职实效。认真履行全面从严治党主体责任，持续加强常委会及机关党的建设，为常委会依法履职提供坚强组织保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，防止和克服形式主义、官僚主义。持续推进“大学习”“大调研”“大联动”“大落实”，增强服务大局、开拓创新、联系群众、盯紧抓实的能力，不断提高科学化和精细化水平。落实脱贫攻坚帮扶责任，加强干部队伍建设，加快智慧人大建设，加大人大制度理论研究和宣传力度，讲好人大故事，树好人大形象。通过邀请列席会议、开展工作交流、举办业务培训、征求意见建议等形式，联系指导市州和基层人大工作，协同推动立法、监督、调研、代表等重要任务的落实，进一步提高全省人大工作整体水平。

　　各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正出新、务实履职，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，为谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章作出积极贡献！