落实责任不松劲 整治问题不手软 ——甘肃省各级纪检监察机关护航脱贫攻坚综述

　　原标题：落实责任不松劲 整治问题不手软 

　　——全省各级纪检监察机关护航脱贫攻坚综述

　　开展“一卡通”管理问题专项治理，上线运行扶贫（民生）领域监督信息平台，选择重点贫困县开展综合整治，加大直查直办力度……2019年，全省各级纪检监察机关把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，精准监督、严格执纪、严肃问责，为打赢打好脱贫攻坚战提供了坚强纪律保障。

　　一年来，全省纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题2628件，处理5324人，其中党纪政务处分2620人，组织处理2724人，移送司法机关58人。

　　提高站位，压紧压实监督责任

　　“对全省15家设计研究院负责人集体约谈，要求深刻吸取省建材院的教训，举一反三，对已完成的68.9万户农村危房鉴定报告进行‘回头看’，严防弄虚作假行为发生。”

　　“以破解‘县里的权、乡里的情、村里的点’三大难题为突破口，通过强化‘县权’监督、阻断‘乡情’干扰、根治‘村点’痼疾，切实提升基层监督实效。”

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　　2019年9月19日下午，派驻省住建厅纪检监察组、定西市纪委监委等6家单位在全省贫困县区纪委书记工作例会上交流履行监督职责的做法。

　　2019年，省纪委监委先后两次召开贫困县区纪委书记工作例会，部署专项治理重点工作，通报工作进展，分析问题原因，推动监督责任落实落细。

　　我省是全国脱贫攻坚任务最重的省份。习近平总书记2019年3月参加甘肃代表团审议和8月视察甘肃时，都对脱贫攻坚工作作出了重要指示。

　　为完成好习近平总书记“落实责任不松劲”的要求，全省一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，把脱贫攻坚决策部署落实情况列为监督重点，督促主体责任、监督责任、监管责任等落到实处，确保在最吃劲的时候鼓足劲。

　　省委对全省贫困人口“两不愁三保障”冲刺清零工作作出部署后，省纪委监委立即制定下发冲刺清零工作监督方案。随后，又紧跟到户产业扶持政策落实、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫等工作，协助省委开展有针对性的专项监督，集中一段时间解决一类问题。

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，省纪委监委机关牵头，会同16个省直部门，对漠视侵害群众利益突出问题进行集中整治，把扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为重要内容，着力解决群众最急最忧最盼的具体问题。2019年先后公布了两批整治成果，接受群众监督。

　　压实主体责任的同时，监督责任的螺丝也越拧越紧。省纪委监委班子每季度确定一个“调研周”到基层调研，脱贫攻坚都是每次调研的重要内容。有关市县纪委监委参照省纪委监委做法，普遍建立运行扶贫领域腐败和作风问题一年两例会、一月一报告、直查直办、通报曝光等多项机制。

　　与此同时，对未摘帽的27个深度贫困县，从省纪委监委机关直接选派年轻干部担任县（区）纪委专职副书记，专抓扶贫领域专项治理；对已摘帽的8个深度贫困县，确定县纪委副书记为联络员，直接与省纪委监委沟通整改和专项治理情况，直传压力推动整改任务落实。

　　据省纪委监委党风政风监督室负责人介绍，为了以“小切口”推动“大文章”，2019年，省纪委监委选择武山县、环县、成县、安定区、迭部县、和政县等6个重点贫困县区，分别围绕整治危房改造中的腐败和作风问题、构建基层微权力监督格局、加大扶贫领域办案力度等开展探索实践，为全省提供可复制可借鉴的专项治理经验。

　　聚焦问题，组织开展专项行动

　　“张书记，我来向你交代问题，我和儿子分家后，在分户办理‘一卡通’时多报了耕地面积，多领了国家的钱……”2019年5月29日一大早，甘谷县西坪镇冯寨村原文书王某走进镇纪委办公室，主动交代自己的违纪问题。

　　针对扶贫领域违规违纪违法问题中有相当一部分发生在“一卡通”方面的情况，2019年4月至9月，全省开展了为期半年的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，多措并举查摆相关问题，确保资金及时、安全、足额落实到人到户。

　　专项治理启动不久，全省各级纪检监察机关纷纷发布公告，规定凡是在期限内主动说清和交代“一卡通”问题的，可依规依纪依法从轻、减轻或免予处理，否则将严肃处理。公告发布后，类似甘谷县王某的一幕在各地涌现，先后有9376人主动说清问题，上缴返还资金5300多万元。

　　据了解，除针对一户多卡、代管代取、私存扣留等“一卡通”发放、管理和使用不规范方面的问题，这次专项治理还把惠民惠农政策和资金落实不到位，惠民惠农领域腐败和作风问题，职能部门监管不力和纪检监察机关监督不严等纳入治理重点，每一方面又列出具体问题清单，合计47项。

　　省纪委监委机关、省财政厅、省审计厅、省银保监局联合制定了实施方案。治理中，纪检监察机关充分运用“四种形态”，从严监督执纪问责。财政、审计、民政等相关部门及金融机构结合各自职责，逐项、逐笔、逐人、逐卡进行全面清理。

　　省纪委监委有关负责人介绍，此次专项治理共清理“一卡通”106万张，涉及资金23亿元，处置问题线索1907个，清退追缴资金6100余万元，给予党纪政务处分604人，组织处理1612人，移送司法2人。

　　习近平总书记强调，要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。为此，2019年4月下旬，省纪委监委在全省部署开展以“察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假”为主要内容的“四察四治”专项行动，剑指不担当不作为等顽瘴痼疾，以作风攻坚护航脱贫攻坚。

　　数据显示，2019年，全省共查处扶贫领域形式主义官僚主义类问题661件1663人。特别是按照省委部署要求，省纪委监委联合省委组织部直查了省水利厅等3个省直部门及4个县区扶贫领域不担当不作为问题，对26名相关责任人进行问责和通报，形成了强有力震慑。

　　创新方式，持续深化专项治理

　　“我以前只知道自己的账户上能收到国家发放的一些补助款，但具体是啥钱、该领多少，心里一点也没底。现在上平台一查，清清楚楚、明明白白。”陇西县菜子镇二十铺村村民王想来指着甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台晒出来的补贴信息说。

　　在省纪委监委的推动下，这一监督平台于2019年7月10日正式上线。该平台把财政、民政、水利、教育、林业、残联等部门和社会团体的数据整合在一起，打破原来职能部门数据“信息孤岛”，成为集查询、互动、分析、管理、监督于一体的智能化平台。

　　省纪委监委信息技术管理室负责人认为，平台的运行提升了职能部门管理质效，方便群众监督，同时也有利于纪检监察机关精准发现问题线索，从源头上解决扶贫资金“跑冒滴漏”等问题。

　　天水市秦州区纪委监委通过后台数据比对发现疑点：天水镇安家村一对夫妇，在公安部门的户籍信息显示二人已去世，但在卫健部门的信息却显示这对夫妇仍在领取补助资金。经过入户核实，发现是这对夫妇的家人瞒报了死亡事实，最终7100元违规领取的资金被追回。

　　截至目前，甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台已覆盖1966万多人、涉及资金2023亿多元，访问量超过9000万人次。通过数据自动碰撞发现异常数据340万多条、涉及资金约45亿元，已处理186万多条。

　　“下一步，我们将继续大力推广运用扶贫监督平台，推动省、市、县三级互联互通、数据共享，全面实现对扶贫项目资金的阳光监督、精准监督和全程动态监督。”省纪委监委相关负责人表示。

　　同时，全省各级纪检监察机关紧盯扶贫领域信访举报，做细做深做实受理办理工作，助力扶贫领域腐败和作风问题专项治理向纵深推进。

　　2019年以来，省纪委监委完善“12388”电话举报受理系统，增设自动答复咨询、语音识别、智能推送相关政策、数据统计分析等功能，实现了对所有来电的接听、答复、受理等过程全程留痕。畅通信访监督渠道，在甘肃纪检监察网和“啄木鸟”微信公众号均设立监督举报窗口，全天候受理信访举报。

　　找准病因，对症下药，标本兼治。专项治理中，省纪委监委还注重做好以案促改“后半篇”文章。既立足于点解决具体问题，又深入剖析查处典型案例，发现体制机制方面漏洞和风险点，通过约谈提醒、发函交办、提出纪检监察建议等方式，督促发案单位及有关部门完善制度，加强管理，堵塞漏洞，以点带面，抓源治本。比如，针对低保发放和危旧房改造领域屡查屡犯问题，及时向省住建厅、省民政厅下发纪检监察建议书，督促两部门认真查找薄弱环节，完善管理漏洞。事实证明，这两类问题占比有了大幅下降。

　　查处一案，警示一片，规范一方。我省纪检监察机关强化警示教育，用身边事教育身边人，发挥以案促改、以案施教治本效应。2019年，省、市、县三级纪委监委共通报扶贫领域典型问题402批次2218人，警示各级干部引以为戒、防微杜渐。