基层减负年 甘肃这么干 ——甘肃省落实中央“基层减负”工作侧记

　　“我们早就盼着文件少发一些，会议少开一些，检查少开展一些，这样就有更多的时间实实在在地服务群众。我坚决支持！”提起基层减负，甘肃省天水市一位乡镇干部道出了心声。

　　近年来，基层工作越来越多、任务越来越重、标准越来越高，一些基层干部“白加黑”“5加2”地忙碌。与此同时，文山会海、痕迹主义、一票否决、频繁检查等深深困扰着基层干部，也影响着为民服务的质量。

　　今年是中央确定的“基层减负年”。2019年4月，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》（以下简称《若干措施》），要求全省各级各部门深刻认识解决形式主义突出问题，重视基层减负的必要性和紧迫性，认真抓好《若干措施》贯彻落实。随后，甘肃省各地也相继出台具体实施意见，一场“解决形式主义突出问题，为基层减负”的行动在陇原大地展开。

　　会议、检查“瘦身”30% 专家：减量提质不可偏废

　　“少一些打扰，让我们把更多的时间放在为群众办事上，这是我对基层减负最浅显的看法。”天水市秦州区一街道党工委书记说。

　　大事小事召集开会，一份文件多个部门重复印发，各种督查检查陪到“腿软”……谈及基层工作，很多基层干部都有这样的“牢骚”。2019年4月15日，甘肃省认真落实中央基层减负相关精神，在充分听取基层反馈前提下，正式印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，成为甘肃切实为基层减负的“硬要求”。

　　基层减负，首先要从不打扰基层工作开始。《若干措施》把精简文件数量放在减负工作安排的第一条，要求从省级层面做起，层层大幅精简文件，2019年甘肃省委、省政府发至县团级的文件数量减少30%以上。同时，全省各级各部门会议数量要减少30%以上，并通过限制会议召开天数、各级别会议参加人数等措施，重点提升会议质量。除此之外，针对督查检查考核名目繁多、不求实效、过度留痕问题，《若干措施》规定，2019年省级对市州的督查检查考核事项减少30%以上，并明确各级部门不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得刚安排就督查、刚部署就考核、刚发文件就要结果。

　　“以前我们村干部去镇上、区上开会一天可多达两次，现在变化大了，会议明显少了而且只开办实事的会。”七里河区彭家坪镇石板山村党支部书记王立新说，“没有了那么多的会，村干部现在可以全身心地投入到村上的厕所改造、升级美丽乡村、村容村貌人居环境综合整治等村民需要的中心工作上。”

　　甘肃省委相关部门的一份基层减负调研报告显示，2019年基层减负《若干措施》实施以来，甘肃省酒泉市、平凉市、张掖市、临泽县等多个市县政府发文数量、会议召开次数、检查督查开展等相较2018年减少30%以上，各级领导干部积极转变作风和工作方式方法，实实在在落实《若干措施》要求的减负措施，多地干部反映总体感觉“实的多了，虚的少了”。

　　但在基层减负工作中，数量“瘦身”与质量提升的矛盾仍然存在。采访中，笔者发现目前“发文过滥、层层配套、以文件落实文件”的问题初步得到了解决，需要填报的各种卡、表、册等得到了有效精简，数量“瘦身”初见成效，但质量提升的任务依然艰巨。

　　一些市县制发的文件照搬照抄、“依葫芦画瓢”的情况依然存在。有的文件只改标题不改内容，有的文件粘贴复制痕迹明显；“填表报数”总量虽然少了，但有时多个部门要求报送内容相同的数据和材料；“朝发夕报”的现象仍然是基层工作者的烦恼和负担。对此，相关专家表示，数量“瘦身”是解决形式主义突出问题为基层减负的重要前提，但数量“瘦身”不等于质量提升，“瘦身”是外在表现，提质才是最终目的，既要以刀刃向内的勇气“瘦身”，更要以苦练内功的韧劲“健身”，两者必须统筹兼顾，不可偏废。

　　“轻装”上阵卸“包袱” 责任不减实干为先

　　“以往一些部门为了把责任压实，层层签订责任书，看似传导了压力，实际上是推卸了责任，削弱了责任书的严肃性和权威性。”甘肃省平凉市灵台县上良镇党委书记王建平坦言，“今年一些工作虽然没有签订责任书，但是担当不减、责任不减，大家可以轻装上阵干事业，干劲并没有比往年差。”

　　自基层减负开始后，灵台县根据甘肃省委《若干措施》精神，印发了《关于整合和规范县委督办类公文的通知》，明确相关公文落实和督办方式。此外，甘肃多地多部门还以“拉清单”的方式，对各类责任书进行清理，基层干部普遍反映，“责任书”没了，但责任不减，为百姓服务就应该实干为先。

　　基层减负这一年，各项基层减负措施不仅仅减轻了基层干部的“心理压力”，也减轻了他们的“经济压力”。不久前，甘肃省积石山县石塬乡党支部书记何永明参加了一场全市范围内的工作会议。他发现，这样的会议年年开，但今年却有所不同。

　　“每年市里都会安排部署相关的工作，但与以往不同的是，今年参会范围扩大到村级，全市所有行政村的负责人都到市里来开会。”何永明说。而在过去，像这样的安排部署会至少要在市级、乡镇级、村级3个层面开3次，并且每一次开会前，相应级别的政府部门都要重新准备新的材料。同一件事情，部署3次才能最终“落地”，不仅耽误基层干部干工作的时间，还为基层组织增添了经济负担。

　　今年以来，临夏市不仅坚持少开会、开短会、开管用的会，还在会议形式上做了很大改进。“很多会议都通过视频形式召开，各村负责人可以在村委会里直接收看，节省了很多耽误在路上的时间，也减轻了因为开会产生的各类经济压力。”何永明坦言。

　　减负不能减压，松绑不能松劲。为基层减负的出发点和落脚点是进一步密切党群干群关系，凝聚起推动各项事业发展的强大“正能量”。

　　“前段时间，国务院督察组到甘肃省开展工作，不要求基层派车，开会座签都是从北京自带的，也没有搞层层陪同，只要一名工作人员带路。”甘肃省张掖市一名领导干部回忆说，“大家普遍反映，从中央到省里狠抓‘为基层减负’工作，使基层感到很贴心很温暖，大家工作的热情自然就更高了。”

　　采访中，不少同志感言，现在抓解决形式主义突出问题为基层减负的政治自觉、思想自觉和行动自觉显著增强，大家都有信心像贯彻落实中央八项规定精神一样抓实减负工作。

　　减负“减”出获得感 基层“点赞”好政策

　　2019年甘肃省积极贯彻落实中央基层减负精神，推进减负工作在甘肃多地取得实效，基层干部得以“解放”，减负不仅解决了实际问题，为基层干部腾出了更多干实事的时间，也“减”出了实实在在的获得感。

　　“以前单位上有事，临时加班是常有的事。平时因为工作忙，本来陪家里人的时间就很少，有时候好不容易有点时间陪陪孩子，一个电话就得去单位加班。”甘肃省金昌市政府办公室王科长坦言，“现在不一样了，很多事情手机上就可以处理，也有了更多的时间陪陪家里人。”

　　减负有没有成效，归根结底要看基层的“获得感”，不能脱离基层感受谈减负成效。2019年减负工作开始后，甘肃省一些地方和部门创新工作方式方法，从多个方面实施了一批有针对性和可操作性的管用办法。

　　金昌市、张掖市、平凉市通过推行无纸化办公的方式，运用“电脑+手机”的政府系统传输文件，干部随时随地可以查阅文件、处理政务、申请公务车等，极大地提高了公文运转的效率，节省了时间，节约了资源。“我们为基层减负的政策点赞！”王科长说，“好政策带来好效果，在完成分内工作的同时，基层减负措施让我们获得感满满。”

　　然而，说起基层减负带来的获得感，却不仅仅是像王科长一样的基层工作者才有，很多老百姓也在为基层减负“点赞”。

　　“以前我们来社区办事，有时找不见人，一问都说去开会了。现在，我们一来到社区，干部都在岗，办事效率也比较高，社区各类活动也开展得非常丰富，干部们还经常去居民家里走访，有任何诉求随叫随到。”在兰州市西站街道小西坪社区的办事大厅里，辖区居民张大爷说。

　　“基层减负，让基层干部们体会最深的就是可以更直接地把时间用在为辖区居民办实事上。”七里河区政务服务中心副主任巴怀玺说，“现在接待检查的次数少了，为民服务的时间多了，从‘法定’办事时限到‘承诺’办事时限，各项便民服务加快了群众办事的时间，真正实现了‘基层减负不减质，干部实干惠群众’。”

　　基层减负这一年，各地不断落实“减负令”，会少了、文少了、表格少了、检查少了，减负效果显现。然而，如何进一步解决长期困扰基层的形式主义积弊，激励广大基层干部担当作为，建立长效机制，巩固减负成果，更多工作尚需探索。基层减负要改变的不仅有不合理的工作方式和流程，更重要的是要改变长期形成的思维和工作惯性，让更多一线的干部真正“减负”。