定西市人民政府工作报告(摘要)

　　原标题：定西市人民政府工作报告(摘要)

　　2018年工作回顾

　　——脱贫攻坚成效明显。精准制定落实“一户一策”帮扶计划,总结推广“551”产业扶贫模式,构建以“7＋X”产业全覆盖为主体、以八个小微业态为补充的产业扶贫体系,带动2.4万贫困户发展产业脱贫。预计退出贫困村267个,减贫12.55万人,贫困发生率降至9.13%。　　

　　——经济运行企稳向好。预计完成生产总值352亿元,增长6%,高于上年1.8个百分点；规上工业增加值29亿元,增长6.2%；社会消费品零售总额132亿元,增长8.5%。一般公共预算收支分别完成24亿元和251亿元,增长5.5%和14.9%。　

　　——投资拉动势头强劲。集中开工项目5批、397个。实施5000万元以上项目195个,较上年增加20个,其中产业类项目113个,占比较上年提高9.3个百分点。固定资产投资预计增长15%,位居全省前列。　　

　　——发展质量逐步提升。科技进步对经济增长的贡献率达到48%。规上工业主营业务收入利润率提高1.27个百分点。居民消费价格指数2.3%。单位生产总值能耗和主要污染物排放全面下降。高质量发展指标全省考核排名逐季攀升。

　　——民生福祉不断增进。财政用于民生支出211亿元,增长15.7%。省列民生实事全部办结。城镇新增就业2万人,登记失业率3.3%。城乡居民人均可支配收入预计达到24347元和7540元,分别增长8%和10%。城乡低保补助标准分别提高7.6%和6.3%,特困供养补助标准提高7.6%。城乡居民住院实际报销比例由56%提高到68.3%。岷县、漳县洪涝灾害灾后恢复重建有序推进,住房重建和维修任务基本完成。　　

　　(一)突出产业扶贫,脱贫攻坚扎实推进。投入精准扶贫专项资金30亿元,较上年增长17%。新引进培育龙头企业25家,市级以上龙头企业达到161家。新建农民专业合作社3170个,培训贫困劳动力3.86万人,输转7.54万人。建成“扶贫车间”72家,吸纳1200名贫困群众就近就业。开发乡村公益性岗位10775个,覆盖全市所有贫困村；实施光伏扶贫项目159兆瓦,带动489个贫困村2.6万贫困户稳定增收；“五小工程”、乡村旅游、电商扶贫、“互联网＋”社会扶贫、新疆转移就业安置等扶贫措施有效落实。加快补齐“三保障”短板弱项,实施农村饮水安全巩固提升工程10个,41.7万人安全饮水保障水平进一步提高；建成自然村硬化路1134公里,整治农村公路“畅返不畅”637公里；改造农村C级危房11347户；实施易地扶贫搬迁7800户3.4万人。落实各类助学资金5.1亿元,义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”。家庭医生签约服务覆盖所有建档立卡贫困户,贫困人口大病集中救治率99.2%,重病兜底保障救助率97%。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫,福州市落实帮扶资金3.18亿元；7家中央单位落实帮扶资金8100万元、协调引进项目资金36亿元。

　　(二)奋力爬坡过坎,经济运行逆势回升。开展“十三五”规划中期评估,编制完成乡村振兴、综合交通和对接国际陆海贸易新通道等规划方案,谋划支撑项目2196个。实施中央预算内投资项目144个,完成投资17.3亿元。9个省列重大项目、34个市列重点项目完成年度建设任务。探索“一降两变一公开”融资模式,完成投资20.4亿元。规范政府和社会资本合作,开工PPP项目13个,完成投资37亿元,新签约12个、总投资25.6亿元。完善招商引资工作机制和政策,组团参加兰洽会、海交会、敦煌文博会等重点节会,赴外专题招商20多次,新签约项目58个、签约资金188.7亿元,项目落地率、资金到位率分别为53%、19%。开展中小微企业培育行动,新增小微企业150户、规上工业企业15户。举办渭水文化旅游节等多个文旅节会和赛事活动,带动批零住餐四大消费行业较快增长,消费对经济增长贡献率提高到76.5%。

　　(三)狠抓转型升级,产业发展态势良好。编制完成绿色生态产业发展规划和10个专项行动计划,十大生态产业破题起步。加快创建国家中医药产业发展综合试验区核心区,推进中药材种植、加工、仓储、应用、检测标准化建设,建立种子种苗基地9.4万亩、标准化种植基地122万亩,新版GMP认证企业达到74家,中药材交易量达到95万吨,甘肃中药材交易中心实现线上交易额5.1亿元。陇西药博园建设创造了新的“甘肃速度”,被省政府通报表扬。推广马铃薯标准化种植272万亩,主食化加工能力达14万吨。马铃薯大会及马铃薯美食节办出了定西特色。第五届中国草业大会、全市首届赛牛相牛大会成功举办。中医药、马铃薯、草牧产业实现总产值184亿元、170亿元和170亿元,分别增长18%、4.3%和9.7%。推动文化旅游体育融合发展,定西被评为“2018避暑旅游城市观测点”。全市接待游客824万人次,实现旅游收入38.2亿元,分别增长25%和29%。

　　(四)严守发展底线,生态环境不断改善。启动大规模国土绿化行动,完成林业重点工程36.5万亩,城镇面山和生态廊道绿化13.3万亩,义务植树2061万株。渭河源区生态保护与综合治理、福州?定西生态林二期及扩建工程进展顺利。实施国家水土保持重点工程等水保项目51个,新修梯田11.5万亩,新增水土流失综合治理面积311平方公里。坚守耕地保护红线,基本农田保护面积稳定在934万亩以上。理顺引洮工程运行管理机制,推行河(湖)长制,坚持放水、控水、用水、治水、保水“五水共治”,渭河、洮河、关川河、牛谷河、漳河“一河一方案”启动实施。淘汰整治10蒸吨及以下燃煤小锅炉212台,建成煤供中心8个、二级配送网点431个,初步实现优质煤统一配送、集中管理。市区大气立体网格化监测体系建成运行,空气优良天数占比达90%。城市饮用水源地和地下水监测点、地表水断面水质100%达标。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。

　　(五)坚持建管并举,城乡面貌日益改观。加快城乡一体化进程,城镇化率达到36.25%,较上年提高1.92个百分点。建制镇控制性详规覆盖率达75%,村庄建设规划编制完成90%。实施“十大城建工程”项目269个,完成投资124亿元,分别增长54.6%、25.1%。实施棚户区改造2.47万套,基本建成1.78万套。重视解决城区供热、供水、供电问题,完成46个老旧小区供热管网维修改造,为2个老旧小区加装电梯20部。建成美丽示范村51个、环境整洁村155个。开展全域无垃圾城乡环境综合治理,铁路、公路、河道和城乡结合部“三边一部”治理成效明显。实施引洮二期配套、农村饮水安全巩固提升等重点水利项目49个,完成投资6.1亿元。　

　　(六)创新体制机制,改革开放步伐加快。落实“三去一降一补”政策,商品住宅去库存化周期降至8.4个月,减免税费8.12亿元。“放管服”改革成效明显,市民服务中心启动运行,一体化网上政务服务平台建成,市级通用行政许可事项精简30%,市县区80%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。农村“三变”改革深入推进,入股各类资源资金资产12.3亿元,参与农民45.2万人,获得入股分红5098万元。农村集体产权制度改革整市推进试点进展顺利,清产核资全面完成,产权交易体系初步建立。国投、城投、水投运营规范有序,定西金控组建运营。支持民营经济加快发展,新增非公经济市场主体2.4万多户。建成科技企业孵化器等“双创”平台10个,新认定高新技术企业7家,争创省级科技创新型企业16家。主动融入“一带一路”对接国际陆海贸易新通道,对外开放广度深度进一步拓展。成功举办首届定商籍才大会,培育外贸进出口企业21家,实现进出口总额1.68亿元。

　　(七)立足共建共享,社会事业全面进步。开展“就业服务月”“春风行动”等就业服务活动,引导1090名高校毕业生到企业就业,大学生就业率达85%。落实“全面改薄”等项目资金7.5亿元,改扩建幼儿园264所、中小学校418所。推广“名园+”模式,破解公办幼儿园入园难题,学前教育三年毛入园率达96.53%。推行“阳光课堂”教学模式,农村小规模学校办学水平有效提升。九年义务教育巩固率达到97.69%,普通高考二本上线率40.5%、提高6.5个百分点。统筹推进医改重点工作,落实药品采购“两票制”；成功创建全国“献血先进市”“基层中医药事业发展先进市”；为10.6万特困群众提供人身意外附加重大疾病保险保障。组织实施“双百千万”文化惠民活动,开展文化下乡3.6万场次。竞技体育捷报频传,定西代表团在省第十四届运动会、省第十届残运会、省第九届民运会上再创佳绩。推进“食安定西”建设,食品药品监管力度不断加大。“七五”普法有效开展,社会大局和谐稳定。

　　2019年重点任务

　　政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省第十三次党代会、市第四次党代会安排部署,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为引领,以供给侧结构性改革为主线,牢牢把握脱贫攻坚和生态环保两项基础性底线性任务,集中突破项目建设、生态产业、工业发展、对外开放,着力加强城乡建设、科技人才、民生保障、社会治理,全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地,努力推动绿色发展崛起,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感,为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下决定性基础。

　　经济社会发展预期目标是:按照高质量发展要求,首先确保完成两项基础性底线性任务和约束性指标,实现17.78万贫困人口脱贫,贫困发生率下降到2.36%以下,648个贫困村退出,安定、陇西、临洮、漳县、渭源5县区整体脱贫摘帽。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达调控目标之内。在此前提下,按照稳中有进要求,生产总值增长6%,固定资产投资增长12%,规上工业增加值增长5.5%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数控制在3%以内。

　　(一)紧紧扭住脱贫摘帽目标,推动脱贫攻坚取得决定性进展。认真落实习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”指示要求,推动各项政策措施精准落地。落实“551”产业扶贫模式,引进培育龙头企业20户。实施合作社能力提升工程,培训合作社带头人1000名,规范提升合作社300个以上,创建省级示范社30个以上。加快补齐“三保障”短板,完成易地扶贫搬迁7800户3.4万人；全面消除7488户农村存量危房；完成农村饮水安全巩固提升工程三年建设任务,提高9.7万人安全供水保障水平；整治“畅返不畅”农村公路,推进自然村通硬化路建设。实施教育扶贫“九大精准工程”,决不让一个孩子因贫困而失学。落实建档立卡贫困人口送医上门等政策措施,最大限度减少贫困群众医疗支出。深化对口帮扶协作,实现乡镇结对帮扶全覆盖和百企帮百村、百村帮百村目标,推动帮扶成效向更广领域拓展。加大扶贫资金投入,加强资金使用监管,提高资金使用效益。落实巩固脱贫成果相关政策,减少和防止脱贫人口返贫。　　

　　(二)紧紧扭住稳中有进要求,夯实经济回稳向好基础。落实好计划投资、重点前期、招商引资、PPP、基础设施补短板、市列重点“六个清单”项目。市级重点抓好5000万元以上投资项目,3月底前完成101个新建项目前期工作、6月底前全部开工,157个续建项目4月份全部复工。完善重大项目领导包抓推进机制,完成省列重大项目和47个市列重点项目年度投资任务。抢抓国家支持基础设施领域补短板政策机遇,推动陇海线定西城区段改线工程、定西民用机场、临洮军民合用机场、兰州至临洮城际铁路等重大项目前期取得实质性进展。用足用好出让国有资源资产和资产证券化筹资政策,破解重大基础设施项目融资难题。加强政府和社会资本合作全过程专业服务,开展“项目前期谋划攻坚年”和“十大生态产业招商攻坚年”活动,谋划投资过亿元项目200个以上,加快推进55个重点前期项目,引进落实投资过亿元产业项目30个以上,力争项目履约率达到90%以上,到位资金增长8%。

　　(三)紧紧扭住新旧动能转换,积极培育发展生态产业。制定十大生态产业“一业一策”支持政策,建立统计监测、绩效评价、督查考核制度,强化生态产业发展推进机制。编制《特色优势产业规范提升三年行动计划》,今后三年每年投资3000万元,专项用于中医药、马铃薯、草牧、种子种业等产业规范提升。中医中药产业,深化国家中医药产业发展综合试验区核心区建设,推动中医药产业向药医并重、生物制药、康养保健转变。循环农业产业,抓好安定、临洮国家现代农业产业园建设,扶持陇西黑家岔等田园综合体建设,争取中建材智慧农业产业园落地实施,开展安定、通渭、陇西、临洮10万亩耕地休耕试点。推动马铃薯产业品种、品质、品牌“三品”统一,农业、工业、产业、事业“四业”融合,鲜食化、主食化、工业化、市场化、产业化、国际化“六化”并进。文化旅游产业,实施渭源黄香沟旅游廊道、漳县遮阳山度假中心等47个文旅体开发项目,力争全年文化产业增加值增长13%以上,旅游接待人数突破1000万人次,旅游收入增长27%以上。通道物流产业,依托国际陆海贸易新通道建设,统筹发展综合服务型物流园区及各类专业物流园区。先进制造产业,紧盯新材料、新工艺、新技术的引进、转化和应用；清洁能源产业,打造定西绿色能源基地,实施通渭风电基地30万千瓦风电场项目；数据信息产业,积极与阿里巴巴、华为、大唐融合通信等企业合作,启动建设定西市大数据中心、呼叫中心,打造全省重要的数据产业示范基地。　

　　(四)紧紧扭住城乡统筹发展,加快补齐基础欠账短板。编制《定西市中心城区道路网系统规划》等专项规划,完善城市规划导则,完成临洮、渭源“多规合一”城乡总体规划。实施“十大城建工程”项目244个、完成投资139亿元以上。建设棚户区改造项目100个、2.15万套。全面开工建设市区新城区项目,重点抓好市委党校新校址等12个行政文化商务片区项目。实施西环路二期工程、新城区与口快速通道。加大城市水系建设和绿化美化力度,建成中华路南段街头绿化公园、城市面山亮化及三河交汇景观工程。启动建设西川科技创新片区。各县重点推进200个补齐短板、完善功能项目,力争在路网畅通、设施配套、风貌提升等方面取得明显进展。加强城市管理,坚决整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等“城市病”,坚决查处破坏公共设施等行为。加大全域无垃圾城乡环境综合治理力度,加强美丽乡村基础设施和公共服务设施建设,建成美丽示范村50个、环境整洁村150个。全面推进3条地方高速公路建设,完成投资60亿元以上。年内开工建设凤合高速岷县段。完成天定高速陇西文峰出口改扩建,积极争取实施天定高速定西出口、兰临高速临洮出口改扩建项目。推行建养一体化模式,提高普通省道、旅游公路及农村公路建设养护水平。实施引洮一期水资源高效利用、引洮二期及渠系配套等45个重点水利项目。

　　(五)紧紧扭住发展红线底线,加大生态环境治理保护力度。全面落实习近平生态文明思想,坚定不移实施生态立市战略,扎实推进大规模国土绿化行动,实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、黄土高原综合治理、面山绿化提升改造工程；加强渭河源区生态保护与综合治理,争取实施渭河源林草生态扶贫项目；加大森林防火、林业有害生物防治、资源管理“两防一管”力度,确保森林资源安全。实施水土保持项目47个,治理水土流失面积310平方公里。加强工业企业污染治理,推广城乡冬季清洁供暖,实施煤改气、煤改电或洁净煤替代工程,打赢蓝天保卫战。加强重点耗能企业节能监管。持续推动中央和省级环保督察反馈问题整改。　

　　(六)紧紧扭住创新驱动发展,强化科技人才金融支撑。实施技术创新和高新技术企业培育工程,新认定高新技术企业2家以上、省级科技创新型企业5家,全市高新技术企业达到30家以上、国家科技型中小企业入库备案60家以上。加快推进国家知识产权试点城市建设,实施知识产权倍增和知识产权优势企业培育工程,专利申请受理量和授权量增长20%以上。启动运行定西科技创新研究院和6个科技创新中心,争取设立马铃薯产业院士工作站。实施科技成果转移转化“双十”计划,建成定西科技成果转化信息共享平台,培育认定众创空间和星创天地3个。出台支持科研人员创业政策,扶持小微企业和创新团队加快成长。落实优惠政策,引进急需紧缺人才,留住用好本土人才。完善融资担保体系,创新担保、反担保模式,推进40亿元特色产业发展工程贷款落地,支持民营企业、农民专业合作社发展。推进金融中心建设。开展供应链金融创新与应用试点,创新区块链、供应链金融服务,全面开展“互联网+”普惠金融服务。发挥农村金融综合服务室作用,打通农村金融服务“最后一公里”。　

　　(七)紧紧扭住激发活力动力,推动改革开放深化提速。深化“放管服”改革,对标新的“甘肃速度”,加快构建只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑“五个一”政务服务模式,推动“一网一门一次”改革取得实效。加大相对集中行政许可权改革力度,全面推行“双随机一公开”监管。抓好涉农各项改革,深化农村“三变”改革。深化国资国企改革,推动国有企业跨领域、跨地区战略重组、做大做优做强。深化财税制度改革,强化预算约束和财政绩效管理。加强与“一带一路”沿线国家地区的经贸往来和文化交流,加大特色资源宣传推介力度,扩大多层次、全方位对外开放合作。落实药博会配套建设项目三年计划,实施陇西火车站改扩建等28个项目。高标准办好2019中国(甘肃)中医药产业博览会、中国?定西马铃薯大会,策划办好马家窑文化节、渭水文化旅游节、通渭书画文化艺术节、西北年货展销等节会,大力发展会展经济。　　

　　(八)紧紧扭住两个毫不动摇,支持民营经济加快发展。制定出台支持民营经济快速发展的意见,积极落实减税降费等政策措施,毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济做大做强。实施市场准入负面清单,开展市场准入限制专项清理,坚决拆除有碍民营经济发展的各种“隐形门槛”。完善中小微企业公共服务体系,支持科技型“小巨人”企业发展,促进人才、技术、信息等要素自由流动汇集。建立企业创新激励机制,用好工业企业技术改造项目奖励政策,引导企业加快产品升级换代。引导和支持民营企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资。落实新型政商关系“双六条”规定和领导干部联系非公企业制度,建立民营企业发展堵点问题季交办制度,坚决依法依规处理损害企业权益的行为,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。　　

　　(九)紧紧扭住主要矛盾变化,着力保障和改善民生。落实更加积极的就业创业支持政策,新增城镇就业1.7万人以上；加大对失业人员及就业困难人员帮扶力度,零就业家庭至少有一人稳定就业。加强农民工工资清欠工作,积极创建“无欠薪”城市。落实教育振兴三年行动计划,稳步推进新一轮高考改革。深化产教融合、产学研结合、校企合作。研究制定支持高等教育发展意见,加快定西师专改革发展步伐。推进甘肃中医药大学附属医院定西分院和定西中医医院建设。鼓励社会资本创办医养结合机构,开展中医“治未病”康养服务。落实社保、城乡低保、特困人员救助政策和农村留守儿童、老年人关爱服务工作,健全重特大疾病保障救助机制。完善养老服务体系,推进殡葬改革,落实优抚安置政策。加快市县科技文化场馆建设,加快推进县级融媒体中心和应急广播体系建设。深入推进“七五”普法,加强和创新社会管理,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定。

　　　　2019年,市政府将为民办好十件实事

　　1.继续开发乡村振兴公益性岗位。2.实施农村劳动力培训转移就业工程,确保有劳动能力的贫困户至少1人稳定就业。3.引导扶持高校毕业生到企业、农民专业合作社、村金融服务室服务。4.改造城市老旧小区,提高供热、供水、供电和物业管理服务水平。5.加快推进天然气管道建设和入户工程。6.建设定西公交总站,优化市区公交线路,合理布局公交站点,提高公交智能化水平。7.加快推进城区停车场建设,增加车位设置。8.各县城区新开发一条高品位商业步行街,打造一个高品质夜市；改造提升30个重点小城镇综合性消费市场。9.新建城区幼儿园14所,城镇义务教育阶段“大班额”控制在3%以下。10.实施农村边远地区中小学温暖工程。

　　守正创新,全面加强政府自身建设

　　(一)必须“学”字为本。时刻保持“能力不足”的恐慌感和“本领不够”的危机感,系统学习互联网金融、科技创新、共享经济、数字经济、智能制造、大健康产业等新知识、新技术,坚持学思践悟、学以致用,不断提高政府系统干部驾驭工作的本领和适应时代发展的能力。

　　(二)必须“干”字当头。必须以不甘落后的精神干、没有不能的胆子干、不怕吃亏的心态干、高人一筹的能力干,始终保持昂扬向上的精气神,不找做不到的理由,多想干得成的办法,咬定青山不放松,确保干得成、干得快、干得好。

　　(三)必须“严”字铭心。认真落实全面从严治党责任,严格执行中央八项规定及实施细则精神,严守“十不准”规定。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会舆论监督,高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。

　　(四)必须“实”字打底。围绕政府履职管理,建立健全责任指标体系、重点工作体系、督查考核体系、结果运用体系和组织保障体系,做到个个部门有任务、人人肩上扛担子、天天都能有事做、月月指标有提升、年年位次往前移。教育引导政府系统干部树牢实效意识,重实干、务实功、求实效,做到凡事有交代、事事有回音、件件有着落。

　　(五)必须“细”字为常。细化分解政府工作任务,能用指标量化的用指标量化,不能指标量化的用工作标准量化,把加快发展的任务变成有数的、有形的、有内容的项目,变成可操作、可检查、可考核的事项。全面推行过程管理,事前精心制定方案,事中加强管理,事后总结评估,抓实抓细每个环节,力争实现最好结果。

　　(六)必须“快”字为先。既不能求稳怕乱、被动应付,也不能瞻前顾后、裹足不前,更不能怕担风险、推诿扯皮,决不能死讲程序、延误时机。必须发扬“马上就办、真抓实干”的作风和“不待扬鞭自奋蹄”的精神,努力实现后发赶超、弯道超车。

　　(七)必须“紧”字相随。把跟踪问效贯穿抓落实全过程,每季度召开高质量发展分析调度会,及时研究解决经济社会发展中的困难问题。改进督查考核方式,变半年、年终督查考核为季度督查考核,年底汇总奖惩。坚持正向激励、反向问责相结合,以激励催生动力、以问责划明底线,营造良好的干事创业环境。

　　(八)必须“高”字为标。开展“对标福州、双招双引”活动,各项工作全面向福州看齐,把高标准要求植根于心,让奋勇争先成为常态,让争创一流成为自觉。深化法治政府建设,注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用,确保政府决策依法、民主、科学、高效。