因时“立”法 适时“改”法 及时“废”法 ——2018年甘肃省人大常委会立法工作综述

　　原标题：因时“立”法 适时“改”法 及时“废”法

　　——2018年省人大常委会立法工作综述

　　2018年，是省十三届人大常委会依法履职的开局之年，在省委的坚强领导下，省人大常委会抓住提高立法质量这个关键，坚持党对立法工作的领导，坚持不抵触、有特色、可操作原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，遵循立法规律，健全工作机制，坚持立改废并举，以良法促进发展、保障善治，发挥了地方立法的引领和推动作用。

　　制定出台《甘肃省大气污染防治条例》，修改通过法规项目13件，审查批准市州地方性法规和民族自治地方单行条例17件，废止法规项目8件。

　　这些法规的颁布实施，必将为全省经济社会发展提供有力的法治保障。

　　依宪立法依法审查力度明显增强

　　以宪法修改为契机，通过多种形式，深入学习宪法、宣传宪法，弘扬宪法精神，坚定宪法自信，牢固树立依法立法首先要依宪立法的思想。

　　在实践中把宪法精神贯穿于立项、起草、修改、审议等立法工作全过程和各方面，力争使每一项立法都符合宪法精神。同时，加强对规范性文件合法性审查力度，全年共备案审查152件规范性文件，其中对4件存在问题文件进行了纠正处理，维护了宪法法律的尊严、统一和权威。

　　科学编制立法规划，增强统筹性、前瞻性

　　“紧紧围绕全省改革开放和经济社会发展大局，在广泛征求意见、充分论证评估的基础上，统筹兼顾、把握重点，省人大常委会编制了2018-2022年五年立法规划。规划共列入立法项目101件，与往届立法规划相比，立法数量创历史新高、立法步伐明显加快，项目内容涵盖生态环境、民生领域、乡村振兴、推动高质量发展、民主法制建设和弘扬社会主义核心价值观六个方面。其中生态环境领域项目占规划项目的近1/3，民生领域项目占规划项目的近1/4。充分体现了以人为本、立法为民的立法理念。”省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任李高协告诉记者。

　　细化立法流程，完善公众意见征集机制，采取网上公布法规草案、召开座谈会等形式，广泛吸纳意见建议，法规草案印发人大代表、基层立法联系点征求意见，并邀请专家进行评估论证，进一步扩大公众对立法的有序参与。

　　坚持问题导向，立法精细化水平明显提高

　　把良法作为新时代地方立法的质量标准，把好不好、管不管用、能不能解决实际问题作为立法工作的出发点和落脚点，把结构精干、内容精细、文字精练作为新时代地方立法工作的新要求。

　　聚焦所要解决的问题，深入开展立法调研，吃透基层情况，紧贴实践需求，突出地方特色，推进科学立项、精准立法，能明确的尽量明确，能具体的尽量具体，法规的操作性明显增强，立法质量不断提高。

　　——修订城乡规划条例，对全省规划建设管理工作作出规范。

　　——修订实施防沙治沙法办法，强化对沙化土地的保护力度。

　　——修订自然保护区管理条例，对自然保护区的划分、建立、管理等作了补充完善。

　　——修订公路路政管理条例，为加强路产路权保护、保障公路安全畅通提供法制保障。

　　——修订查处生产销售假冒伪劣商品行为条例，强化市场监管部门职责，加大对生产销售假冒伪劣商品行为的查处力度。

　　加强对市州立法工作的指导，继续指导部分市州出台地方立法条例，完善立法工作制度。全年共审查批准市州法规12件，批准修改5件，内容涉及市政公共设施管理、地下综合管廊管理、机动车排气污染防治、饮用水水源地保护、城乡环境卫生综合治理等方面，体现了地方特色。

　　贯彻新发展理念，生态环境领域立法步伐明显加快

　　“过去的一年，省人大常委会紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，严格立法审查程序。《甘肃省大气污染防治条例》的制定，填补了我省在大气污染防治领域的地方立法空白，解决了大气污染防治法在我省通达群众、通达基层的‘最后一公里’问题。”省人大环境资源保护委员会主任委员万鹏举如是说。

　　同时，省人大常委会对涉及生态环境保护的法规进行了全面清理，并根据清理结果对不符合、不衔接、不适应法律规定、时代要求的法规及时进行了修改、废止，增强了我省生态环境地方性法规的及时性、系统性、针对性和有效性，发挥了立法的引领和推动作用，为开展生态环境保护和污染防治工作提供了法制保障。