【三年决战奔小康】 甘肃：产业扶贫 让脱贫步伐更坚实

　　原标题：在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下

　　新时代 新作为 新篇章

　　三年决战奔小康 产业扶贫，让脱贫步伐更坚实

　　本报记者 宋振峰

　　简单地给钱给物只能救急解渴，产业扶贫才是脱贫攻坚的治本之策和长久之计。

　　今年以来，我省深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和贫困群体，认真贯彻省委省政府“一户一策”精准脱贫计划和到户产业扶持政策，推进“牛、羊、菜、果、薯、药”六大产业扶贫行动，因户因人精准施策，打通产业到户精准扶贫路，让贫困农户增收渠道宽起来，产业规模大起来，新型经营主体强起来，利益联结机制建起来，扶贫产业壮起来。

　　将特色产业与“一户一策”精准对接，打通产业扶贫“滴灌”管道

　　5月6日，星期天。省农牧厅与省扶贫办在兰州联合召开了全省“牛、羊、菜、果、薯、药”六大特色产业与“一户一策”精准对接工作会议。

　　集中一个多月的时间，将特色产业与“一户一策”对接后实现精准到村到户，为贫困户依靠产业脱贫奠定扎实基础，正是会议部署的重头戏。

　　与会同志感到责重山岳——打赢精准脱贫攻坚战，只剩不到3年的时间了。产业扶贫又有周期性、见效慢，如果今年不把这一关键性的基础打牢固，产业培育攻坚的任务就拿不下来。

　　现在，甘肃的牛羊肉、马铃薯、苹果、中药材、蔬菜等多个产业规模位居全国前列。

　　然而，对于我省许多贫困户来说，产业脱贫短板明显。很多贫困县产业带动能力弱，龙头企业、农民专业合作社大多规模小、实力弱、自身发展困难，难以有效带动贫困户增收脱贫。

　　省委书记、省人大常委会主任林铎指出，各级党委政府要以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，把打赢脱贫攻坚战作为全省最大的政治和最重要的大局，树立三年决战的思想意识，紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，始终把产业发展等作为重点，特别是要把产业培育作为大事来抓，拉开架势、扑下身子干，构建好产业体系，夯实贫困人口稳定脱贫基础。

　　省委副书记、省长唐仁健指出，脱贫攻坚时间紧任务重，要把产业扶贫作为重中之重，在方向和内容上抓主抓重，在作风和方法上落细落小，聚焦六大主导产业，采取特殊机制、特殊办法，全力以赴做好各项工作，确保贫困群众持续稳定增收。

　　为了实现“户有增收项目、村有致富产业”，今年2月，我省出台培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的实施意见。并一揽子出台“牛、羊、菜、果、薯、药”六大产业精准扶贫三年行动工作方案，还配套印发了产业培训、果蔬保鲜库建设、农民专业合作社全覆盖、草产业发展等4个方案。

　　在未来3年的有限时间里，紧盯贫困人口脱贫标准，我省紧紧围绕六大特色优势产业，采取省市县三级目标任务措施精准接力的办法，省里出台方案精准到县、到乡，市州方案精准到乡、到村，县区方案精准到村、到组、到户，形成产业扶贫目标和措施上下衔接、环环相扣、层层接力的产业扶贫格局。

　　在“抓主抓重”盯住六大主导产业的同时，我省咬定总攻目标“落细落小”，紧盯“精准到户”关键关节求突破。省里改变以前单纯自上而下设计到村到户项目的办法，采用自下而上倒逼的办法，利用“一户一策”的微观数据来统计发展产业的增量，与省里确定的产业扶贫任务措施精准对接，从而科学合理配置资金、资源、力量，帮助每一户贫困户因地制宜选准脱贫产业。

　　目前，10个市州和58个贫困县出台了特色产业精准扶贫行动实施方案，与“一户一策”进行了全面对接，构建了省市县三级联动产业扶贫政策体系，打牢了产业扶贫到户的基础。

　　加大发展特色产业支持力度，为打赢产业扶贫攻坚战提供充足“弹药”

　　宁县湘乐镇瓦窑村村民孙福儒觉得以后就吃低保得了。这日子，还有啥奔头？68岁的他，穷了一辈子，希望本来寄托在儿子身上，没想到去年打工将腰摔伤了。

　　前一阵子，这个原本“站着看、等着扶”的贫困户，和儿子一起动手，主动盖了一座养殖暖棚，养了5头母猪。

　　发生在孙福儒身上令人欣喜的变化，得益于宁县今年在推进落实“一户一策”过程中，制定的到户产业扶持奖补政策。

　　养两头以上的母猪，一头奖补1000元，盖够一定标准猪舍，也给钱。老孙一合计，县里的奖补资金有1万元，加上养5头母猪一年保守也有5000元收入，他的心劲一下足了。

　　真金白银最有吸引力。

　　产业扶贫，离不开强有力的政策扶持。去年，省委省政府为破解产业扶贫融资难题，实施了1000亿元的特色产业贷款工程和500亿元的产业投资基金。

　　今年6月，我省又出台产业扶贫到户项目资金扶持政策，省财政拿出100亿元，到户产业扶持资金人均5000元，每户最多不超过3万元，实施规模空前的产业到户扶持政策。

　　产业扶贫到户项目资金扶持，不仅为夯实产业到户扶贫提供了抓手，而且还像酵母一样，振奋着许多贫困户的精气神，鼓励他们想办法、主动干，积极改变贫困现状。

　　面对市场经济的大潮，贫困农民发展能力弱、应对市场风险能力差。握指成拳，提高贫困地区农民组织化程度，成为贫困农民摆脱贫困的关键一招。

　　但是，截至今年2月底，我省6220个建档立卡贫困村和3720个深度贫困村中，未建立合作社的有194个，建立1家合作社的有1785个。要实现每个贫困村围绕特色产业组建2个合作社的目标，还需新组建合作社2173家，涉及54个集中连片贫困县和10个插花型贫困县。

　　加快培育农民合作社等新型经营主体，让分散经营的贫困户搭上先进生产力规模经营的快车。今年，我省落实2亿元资金，扶持全省贫困村新建合作社。临夏州、甘南州、天祝县“两州一县”和18个省定深度贫困县新组建合作社每个补助10万元，其他县新组建合作社每个补助7万元。目前，全省贫困村已新建合作社552家。

　　如果产业不能防范自然风险，不能做到保成本垫底，产业只会是个脆弱的产业。

　　我省探索创新农业保险“精准滴灌”富民产业的新模式。在对贫困户实现“一户一保”的基础上，不但继续开办现有的10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种，而且选择生产经营风险大、种植养殖区域广、覆盖贫困人口多、占农户收入比重大的特色产业，新增肉牛、肉羊、高原夏菜及设施蔬菜、生猪、鸡等6个省级补贴品种。这一金融支持扶贫的务实之举，用改革的办法帮助贫困人口撑起了防范化解农业生产风险的“保护伞”，提高了贫困人口抵御风险灾害能力。

　　打一套组合拳，建立产业扶贫的政策支撑体系！目前，我省正在制定扶持龙头企业发展的指导意见、消除集体经济“空壳村”的指导意见。一个个精准扶持手段，正让资金精准流向最需要支持的贫困村、贫困户手里，给他们一个撬动未来发展的支点。

　　创新探索贫困户与新型经营主体之间利益联结机制，真正通过产业扶贫将贫困户扶起来

　　贫困地区产业发展离不开龙头带动，没有龙头就没有市场，就没有产业链。

　　如今，在安定区，一个叫做“项目资金跟着贫困村户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的“四跟进”产业扶贫模式，实现了农民合作社、龙头企业和贫困户的互利共赢、联动发展，有力助推了精准扶贫精准脱贫。

　　位于安定区的甘肃凯凯农业科技发展股份有限公司，现在每年向500户贫困户每户免费投放400粒马铃薯原原种，刚好能种一分田。

　　才种一分田，能干啥，靠这脱贫吗？公司负责人给记者算了笔账，这400粒种子成本大约200元，当年收获能够播种2亩田的原种；第二年，这些原种可收获能满足20亩田种的一级种；到了第三年，这些一级种播种后，能产30吨的商品薯，按市场价格，大约收益3万元。

　　从一分田到20亩田，从200元到3万元——龙头企业的带动能力可见一斑。

　　但目前全省许多贫困地区，都缺少龙头企业，即使有，大多小而弱、带动性差，成为制约产业扶贫的最大短板。

　　龙头企业怎么培育，利益联结机制是关键。

　　我省以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容，以打造“股份农民”为核心，加快推进农村“三变”改革，激活农村资源要素，加快脱贫攻坚步伐。

　　在“三变”改革的引领下，庄浪县探索了“国有公司+专业合作社+农户”发展模式，组建国有独资企业“庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司”，内设种植业、养殖业、林果业3个子公司，并在18个乡镇设立了分公司，对接农民专业合作社，带领群众抱团脱贫。形成了政府组建龙头企业带合作社联贫困户的“庄浪模式”。

　　结合农村“三变”改革，我省按照每县一个产业至少培育一个龙头的要求，采取嫁接引进一批、政府主导组建一批等模式，发展壮大龙头企业。省里一手抓“内建”，大力推广“庄浪模式”；一手抓“外引”，筛选确定了德青源鸡产业、中盛、中天羊产业、康美牛产业、正大猪产业、天士力药产业等扶贫带贫企业。

　　让贫困户怀抱“金鸡”脱贫奔小康。3月28日，在兰州宁卧庄宾馆，我省榆中、渭源、西和、礼县、宕昌、天祝、古浪、凉州等8个贫困县区与北京德青源农业科技股份有限公司签订了“金鸡产业扶贫合作协议”。

　　“金鸡产业扶贫计划”项目，采用一种新型的“产业滴灌扶贫”模式。8县区将运用“政府+社会资本或银行贷款+企业自筹”的产业投资模式，与北京德青源公司合作，打造蛋鸡养殖扶贫产业集群。最终通过政府享有所有权、企业享有经营权、贫困户享有收益权的三权分置，推动贫困群众、贫困地区以及扶贫企业多方共赢。

　　该组建的组建，该引进的引进，该培育的培育。今年截至目前，我省14个贫困县已引进了20多个龙头企业项目。

　　通过新型利益联结关系，我省一个个龙头企业、农民合作社等新型经营主体逐步向贫困户提供全产业链服务，牵着他们的手迈向广阔大市场，撑起了脱贫致富的希望。