下力气啃硬骨头 ——金昌市以作风建设年活动助推“放管服”改革工作纪实

　　今年，金昌市以“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动为契机，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署，按照省委、省政府要求，创新工作思路，突破改革瓶颈，推出一系列“啃硬骨头”的“放管服”改革举措，“放管服”改革工作取得突破性进展，有力推动了工作作风进一步转变和发展环境持续改善。

　　群众办事“最多跑一次”

　　打好“当头炮”，全面清理办事事项，最大程度利企便民。我市以敢啃硬骨头的韧劲和作风，坚持从企业和群众最关切、需求最迫切、感受最痛切的关键领域和核心环节入手，按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，“小步快跑”，聚焦重点、集中发力，分批次清理企业和群众到政府“最多跑一次”办事事项，成熟一批、公布一批，推动实现群众办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

　　全市首先确定了公安、食药监、工商等15个部门先行先试，加快梳理企业和群众到政府“最多跑一次”办事事项，市、县(区)同步公布了目录清单，市级先后五批次清理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项514项、“全程网上办”(零跑腿)事项104项，市级六成以上政务服务事项实现了“最多跑一次”；永昌县两批次清理公布“最多跑一次”办事事项389项，金川区一批次清理公布“最多跑一次”办事事项133项。积极开展“减证便民”专项行动，清理规范涉及群众办事的各种证明事项，市政府部门第一批取消证明事项48项，群众和企业办事创业的满意度和获得感不断增强。

　　下好“先手棋”，持续加大简政放权，推动政府职能转变。我市坚持刀刃向内自我革命，敢于触及深层次矛盾和问题，以壮士断腕的决心和勇气，破除行政审批的沉疴积弊，下大力气为政府减权瘦身。先后分14批次对行政审批事项进行了清理，市级具有行政审批事项的部门由42个减少为29个，行政审批事项由457项缩减为189项(含中央、省属在金单位)，减幅达58.64%。

　　持续开展“三减一压缩”(减程序、减环节、减要件、压缩时限)专项行动，市级部门减少审批要件203种，减少办事环节356个，减少办事程序178步，审批时限平均压缩一半以上。积极开展行政许可标准化建设，加快推进“最多跑一次”事项办事指南和业务工作手册的编制审核工作，共梳理公布56家单位涉及公共服务事项261项，便民服务事项687项，保留的涉及行政审批的中介服务事项12项。积极开展“减权”行动，进一步压缩权力空间，提高权责清单的权威性，市级50个部门、单位公开权力事项3556项，责任事项24952项，追责情形33007项。同时，在市政府门户网站公布了市级行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单，行政事业性收费透明度进一步提高。

　　清除阻碍创新发展的“堵点”

　　扭住“牛鼻子”，深入推进商事制度改革，不断优化营商环境。我市着力清除阻碍创新发展的“堵点”和影响干事创业的“痛点”，最大限度提高登记手续的简明化、便利化，不断降低市场准入门槛，激发市场活力。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，实现了“一照一码走天下”的改革目标。为解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，金昌经济技术开发区作为甘肃省2018年“证照分离”改革确定的五个试点单位之一，我市率先制定印发了《金昌市推进“证照分离”改革试点方案》，在开发区先行先试“证照分离”改革，企业反响良好。为进一步降低制度性交易成本，将住建、国土、农牧等部门涉及不动产登记职责进行整合，交由国土资源主管部门管理，建立统一的不动产登记办理大厅，税务、银行同步进驻，实现市、区不动产登记业务“一个窗口受件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证”的“一站式、一条龙”服务。截至目前，颁发不动产权证及证明18000多本；截止4月底，共登记市场主体35318户，较上年同期增长9.3%，商事制度改革“红利”持续释放。

　　整合“资源库”，着力推进“一窗受理”，努力实现“前台综合受理、后台分类审批，窗口统一出件”的综合受理新模式，变群众“找部门”为“找政府”。坚持人联、物联、事联的“三联”原则，拆除条块分割、沟通不畅的部门围墙，重组要素，再造流程，实现基于一体化办理过程的全要素协同，着力解决企业和群众办事窗口多、部门来回跑“打乱仗”、窗口忙闲不均、人力资源浪费问题，以高效率、高品质、高标准的政府服务，提升企业和群众对“最多跑一次”改革的获得感，换来群众的好体验和好口碑。

　　按照市委常委会、市政府常务会要求，对原政务服务大厅进行了改造，加大技术支撑服务力度，搭建了“一窗受理”改革综合受理服务平台，划分7个综合服务区，设立18个综合受理窗口和22个业务咨询指导窗口，从政务大厅现有公益性岗位中挑选25名业务精、能力强、综合素质高的工作人员，为群众和企业提供业务咨询、引导、申请、网上申报等“保姆式”帮办服务，实现了市、区部门(单位)窗口重组整合。积极推行“三集中三到位”，即部门行政审批职能向一个内设科室集中、该科室向政务服务中心集中、行政审批事项向甘肃政务服务网集中，做到审批服务类事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。市级有30个部门、单位进驻市政务服务大厅(其中23个部门、单位整科室入驻)，共进驻61名后台审批工作人员。4月28日，我市正式启动“一窗受理、集成服务”工作，市、区政务服务大厅全面实施“前台综合受理、后台按责转办、统一窗口出件”的工作新模式，不仅实现了群众办事“最多跑一处”，提升了群众和企业的办事效率，而且有效防止了经办人员不作为、乱作为甚至权力寻租等问题。今年第一季度共受理业务3628件，办结3565件，办结率为98.28%。

　　一个号码响应群众所有诉求

　　设置“一号通”，着力实现“一号对外”，切实为群众提供便捷高效服务。我市秉持为民服务宗旨意识，以解决民意诉求为根本，按照“公开、共享、便民、高效”的原则，全面整合部门信息资源和群众诉求受理渠道，着力解决热线不热打不通、受理诉求推诿扯皮踢皮球等问题，切实推动政务服务便民化、集约化、规范化、高效化。针对存在的热线类电话号码繁多、功能单一、职能交叉等问题，在调研和考察学习的基础上，整合了全市包括环保举报热线12369、城管热线12319、妇女维权热线12338等14部政务服务热线，挑选充实人员力量，24小时全天候接听群众来电，建立了“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环。4月28日，市民服务热线12345“一号受理”正式开通，标志着全市“一号对外”工作全面启动运行，实现了一个号码响应群众所有诉求，最大限度方便和服务群众。

　　敢当“弄潮儿”，创新推动“四办”改革，不断推出改革举措新亮点。我市充分发扬敢担当善作为的优良作风，勇立改革浪头，创新思维方式和工作方法，以趟深水、破坚冰的勇气破解难题，创造性推动“四办”改革。我市通过赴浙江省考察学习，借鉴义乌市的经验和做法，在金昌开发区管委会推行“标准地+承诺制+代办制”投资项目审批模式；借鉴杭州市滨江区“三提速+把好四道关”的做法，聚焦投资项目审批制度改革，研究制定了优化投资项目改革方案，力争将社会投资项目的审批时间由过去的8个月缩短为100天左右。市级各单位也创造性推出一系列“四办”改革举措，如市编办宣传推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，提高了网上办事效率，简化了审批流程，优化了办事流程；市地税局发布了“最多跑一次”二维码，实现了“扫码办事”“一事一码”，并通过“地税专邮”实现“同城通办”；市公安局实行户口迁移网上流转核验和居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领制度，在治安、出入境、消防、交管业务办理中增加微信支付功能，成功使用“境e通”。截至4月底，全市本月政务服务事项网上在线申报率达到100%，1—4月网上办件总量1629件，在线申报率达70%，在全省14个市州及兰州新区中排名靠前。

　　从“严进宽出”到“宽进严管”

　　畅通“中梗阻”，加强事中事后监管，有效破除末端壁垒和盲点。我市坚持“放”“管”结合，明确监管职责，健全监管机制，强化责任追究，以更有力地“管”，促进更有效地“放”，最大限度地释放创业创新活力，积极营造良好发展环境。全市建立起“双随机一公开”抽查机制，市级41个部门、单位建立了“一单、两库、一细则”，并在市政府门户网站公布了《市政府部门随机抽查事项清单》，228项随机抽查事项实现了监管全覆盖，并及时将抽查结果向社会公示。以“深化放管服改革突破年”为着力点，将“放管服”改革工作纳入市政府年度考核评价体系，不断创新督查方式，采取多种形式，开展各类专项督查。4月下旬，组成联合督查组，对全市“放管服”改革重点工作进行了拉网式的专项督查，强力推进“最多跑一次”改革、“四办”改革等各项重点工作落地见效。对督查中发现的问题，列出整改清单，要求部门限期整改，做到以“督”促“改”，把整改措施细化到每一个环节，确保整改取得实效。严格落实职能部门监管责任，强化举报检查和例行检查，对不担当、不作为的失职渎职、敷衍塞责行为严肃追责，对落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予激励，通过有效的“管”激发更大程度的“放”，通过对部门的“严”提高群众的获得感和满意度，扎实推动“放管服”这一惠及广大人民群众的改革力争突破、取得实效。