县级党政部门在乡村振兴中的职责

　　原标题：县级党政部门在乡村振兴中的职责

　　县级政府是我国五级行政管理体制中连接城乡、具有完整行政权力的一级管理机构，是实施乡村振兴战略的基本单元；县直党政机构是国家乡村振兴战略大政方针的细化者、现场组织者和实施者，其职能能否有效发挥，是乡村振兴战略能否如期实现的关键。为避免其在职能履行中的缺位和错位，高效低成本投放各类党政资源，有必要根据2018年中央一号文件精神和我国现行县直党政机构的职能定位，明确其各自在乡村振兴中的主要职责。

　　制定地方性的政策和制度体系。在党的十九大报告、2017年中央农村工作会议及2018年中央一号文件中颁布的乡村振兴政策和制度是具有纲领性、指导性和全国普遍意义的大政方针，在县级层面上，各地情况差异很大，要以其为总遵循，由县委主要领导牵头、组织和宣传部门主导、政府的相关职能机构负责，组织社会各界专家，研究制定符合本地实际的政策和制度体系。具体主要包括：粮食和重要农产品支持政策、农业支持保护政策、农产品质量保护和监管制度、农村环境保护制度、农村土地和宅基地流转制度、农村集体产权改革政策、鼓励要素向乡村流动的制度、耕地保护制度、专业人才统筹使用制度、乡村人才培育引进使用制度、领导干部选拔任用制度、基层党建制度、挖掘提升县域内农村优秀传统文化政策。

　　制定乡村振兴规划。以即将出台的国家和省级乡村振兴战略规划(2018-2022年)为框架，由县级各相关部门牵头、组织行业专家，制定包括县域内粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，主导产业发展、突出环境问题治理、生态文明建设、教育统筹发展、基础设施建设、乡村精神文明建设、乡村人才引进培育和乡村党建等10个分规划的县域乡村振兴规划。

　　统筹县域内基础设施建设。按照高质量、长久性的原则，在科学预测乡村人口变迁趋势的基础上，紧密结合本地城镇化发展规划，有重点、分阶段的建设好即将成为人口和重点产业集中地的乡村道路网络、交通站(点)、农田水利、电讯网络、医疗站点、文化站(场)、校舍、医疗院(站)和生活给排水等基础设施，避免撒胡椒面式的分散投资、低标准建设及后期的重复建设。

　　提供基本公共服务。按照城乡一体化、均等化的总要求，根据乡村人口密度和撤村并村趋势，由党委编办牵头，组织政府的科技、工信、医疗、人社、农业等部门，渐次在各乡村健全服务机构、配备服务人员，提供直接面向“三农”的经济信息、医疗保健、科技信息、就业培训和社会保障等基本公共服务。

　　指导基层社会治理组织规范运行。按照组织健全、结构合理、目标清晰、治理有效的要求，由党委组织部门会同乡镇党委，进一步完善基层村民自治小组和村民委员会的组织机构，选好人、用好人，指导其制定章程、规范其运行机制，使其发挥好乡村治理作用。

　　组织实施生态文明建设。在严格执行已有的国家和省市生态环境保护部门确定的环境污染治理项目及天保工程、退耕还林、退牧还草、休耕休牧等各类生态保护区域范围和生态建设措施的前提下，由环保、农业和生态等部门，针对当地陆地、水域和大气中的重点生态环境问题，划定生态保护区域、制定科学合理的目标、提出具体措施、组织县乡村三级部门，开展县域内的生态文明建设。

　　挖掘提升农村优秀传统文化。按照去糟粕、留精华并发扬光大的原则，由党委宣传部牵头，组织党委和政府的党史、文化、教育、广电、地方志等部门，会同乡镇相关部门，深入广大农村，特别是历史悠久、文化积淀较深厚的乡村，挖掘、整理、再创作和传播地方曲艺、民谣、民俗等传统文化中的优秀作品。

　　实施乡村振兴战略与精准脱贫有机衔接。贫困地区面临着脱贫与乡村振兴的双重任务，要将已经组织实施的精准扶贫与乡村振兴战略结合起来，在保持现行“党委领导、政府部门负责、社会各界积极参与”的精准扶贫工作体制机制下，按照精准脱贫与乡村振兴同步进行的新要求，提升帮扶标准、扩大帮扶队伍、提高干部队伍激励力度、加大人财物和技术的投入力度，在如期实现精准脱贫的同时，为乡村振兴奠定坚实基础。

　　搭建要素流动交易平台。按照高效、便捷、低成本的要求，搭建三个平台，加快要素向乡村流动。由党委组织部牵头，会同编办、人社、发改、教育、科技等部门组建人才交流平台；由发改委牵头，组织国土、城建、财政、税务、农业、林业等部门搭建闲置土地和宅基地交流平台；由科技部门牵头，会同发改、税务、财政等部门搭建科技项目交流平台。

　　维护社会安定有序。由党委政法部门牵头，组织公安和武警、整合农村社会治安力量，形成党委领导、政府职能部门主导、乡村各界参与的社会治安新格局，有效地应对农村的哄抢偷盗、群体性事件，特别是针对留守弱势群体的欺诈等涉黑涉恶刑事犯罪和社会治安问题，依法治理，改善农村治安面貌，确保乡村振兴有一个良好的治安环境。

　　(作者系中共甘肃省委党校公共管理教研部主任、教授)