【新春走基层】农村“三变”改革的庆阳宁县实践

【专题】2018年甘肃省新春走基层全媒体特别报道

　　原标题：【新春走基层】农村“三变”改革的宁县实践

　　一进腊月，58岁的马正孝就开始盼着外出打工的孩子回家过年，来看看家里的新变化、新气象。

　　“再有几天，孩子就放假从上海回来了。”虽然与孩子不能经常见面，但是马正孝的日子却也过得舒心。

　　“原来家里的几亩地，都是种种小麦、药材……一年下来只能糊口，没有余钱。现在不一样了，我把土地流转给基地，并且入股当了‘股民’，年底可以分红。”马正孝一手拿着红色的股权证，一手指着眼前的苹果基地对记者说。

　　马正孝所说的基地，是宁县在推进农村“三变”改革过程中建设的海升模式股份制苹果基地。

　　在决胜全面建成小康社会、奋力打赢脱贫攻坚战的道路上，宁县做出了一系列生动实践、并积累了一系列典型经验。农村“三变”改革，就是其中之一。

　　找准“三变”改革“金钥匙”

　　2017年一开春，马正孝所在的宁县良平镇马家村，也掀起了土地流转建苹果基地的热潮。

　　“每亩地流转费刚开始是500元，我流转了2亩并且资金入股1万元……”马正孝笑着说，“现在开始，前三年我有入股资金的2%保底分红，农闲时妻子还可以来基地打工，每天收入80元。”

　　建立“三变”改革“好模式”

　　截至目前，宁县已建成海升模式股份合作苹果基地1.74万亩，完成项目总投资3.5亿元，入股资金3615.03万元，涉及农户3622户，其中贫困户2163户，村集体经济115个、合作社7个。

　　“发展形势之所以这么好、这么快，不仅是有先进的技术和理念，还在于我们探索出了一套好模式。”宁县县政府有关负责人表示，在推进农村“三变”过程中，他们大力推行“331+”的模式，即公司+合作社+农户三方合作，资源变资产、资金变股金、农民变股东的三项改革，以及“1”——统一管理。

　　海升集团与宁县聚农苹果产业资金专业合作社采用股份合作的方式，成立了庆阳宁越现代农业有限公司，并建立了利益联结机制。其中宁越公司负责基地建设、管理、品牌创建、市场拓展等工作；聚农合作社吸纳农户入社，并按照资金、土地、技术、劳务等形式向宁越公司入股，代表农户监督公司的运营，同时组织以农户为主的基地务工人员；农户则既是合作社社员、又是“股东”，年底进行分红、获得直接受益，在“耕者有其田”的基础上实现了“耕者有其股”。

　　“我一年在合作社有3份收入，加起来10万元左右。”该县焦村镇任村村民谢爱福说。

　　2014年，谢爱福把家里的27亩土地全部入股到村里的苗木合作社，有了土地入股分红。同时，谢爱福还兼职合作社的会计，农闲时也在合作社务工，“收入比以前翻了几番。”

　　“今年，我们将在良平、新宁、焦村3个乡镇新发展股份制苹果基地6500亩，全县累计‘三变’总面积达到2.5万亩以上，农户入股规模达到7000户以上，其中4000户是贫困户。”宁县县政府有关负责人透露。

　　织密“三变”改革“保障网”

　　“三变”改革后，农户权益、资金监管、自然风险等方面，都会迎来一系列难题。

　　为此，宁县紧紧抓住扶贫产业到户和扶贫效益到户这两个关键，逐步建立完善“三变”改革利益保障机制，让更多贫困群众增收、村集体经济增长、农村资源增值。

　　“建立财务监管机制，企业和合作社设立专账，资金管理服务中心负责对企业、合作社的基地建设和财务进行监管，同时委托第三方开展审计，接受监督。苹果基地全部配建防雹网，防控自然灾害。推行苹果保险，降低灾害损失。”该县良平镇党委书记郑小龙说。

　　“在苹果基地未产生效益的前3年里，由宁越公司按照村民入股资金的2%每年进行保底分红。第四年产生效益之后按照净利润的40%进行分红。”该县良平镇马家村党支部书记马世贵告诉记者，并且在企业运行出现风险时，我们“股东”也可以联名提出处置措施，进行监督防控，及时保障农户的基本权益。

　　宁县是我省传统农业大县，更是全省18个苹果生产重点县之一。2017年，该县苹果产量30万吨，实现产值16.8亿元，农民人均苹果收入接近2000元。

　　但是，随着当地农村人口转移、资源资产分散闲置，如何持续让产业增效、农民增收成为新的问题。

　　宁县给出的解决答案是：借着“金果”推进“三变”改革。

　　“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，内涵是“股”、关键是“变”、重点是“产业”。

　　早在2014年，宁县在原有苹果种植的基础上，及时调整思路和方向，与海升集团合作，在该县焦村镇一次性流转土地1141亩，建成了高科技苹果产业试验园。

　　“我们运用新西兰皇家园艺学会、美国康奈尔大学等世界顶级科研院校的技术，引进荷兰无毒大苗、以色列智能滴灌系统等，实现了栽后当年开花、两年结果、三年丰产，亩均收入4万元以上。”该县果业局局长范红年告诉记者。

　　在焦村镇，任村村支书杨军是村里土地流转领头人。“现在村里的土地多是老人和妇女在耕种，分户经营效益很低，把土地整合起来集中经营，每户除了土地承包出去的租金收入，还可以按股分红，农民的增收效果明显。”(记者 金鑫)