借助“一带一路” 把甘肃建设成丝绸之路黄金旅游带

　　2013年9月，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦时提出，共同建设“丝绸之路经济带”;同年10月，习近平在印度尼西亚国会发表演讲，提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这二者共同构成了“一带一路”重大倡议。“一带一路”既是民心路，也是旅游路，旅游是实现民心相通的最佳途径。互联互通，旅游先通。可以通过发展全域旅游增进“一带一路”沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，增强人民互信，架起友谊与合作的桥梁。

　　联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，2016年中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%，与世界平均水平基本持平。旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。

　　甘肃历史厚重、文化灿烂，区位独特、资源富集，作为古丝绸之路的战略通道和商埠重地，曾对东西方合作交流起到重要作用。习近平主席提出“一带一路”倡议，不仅为丝路沿线国家共建共享打开了全新视野，也使甘肃成为中国向西开放的前沿阵地。甘肃也是华夏文明的重要发祥地，历史遗产、经典文化、民族民俗文化、旅游观光文化等四类资源列全国第五，尤其是发展旅游业有着得天独厚的条件。甘肃东西狭长达1600公里，中国旅游标志——铜奔马就出土于甘肃省武威市，大漠戈壁、森林草原、冰川雪山、峡谷溶洞、七彩丹霞、绿洲湿地等遍布全省。丝路文化、长城文化、黄河文化在这里叠加辉映，有敦煌莫高窟等7处世界文化遗产，古文化遗址7000多处，各类石窟寺337座，遗存长城3600余公里，全省馆藏文物近43万件。甘肃自然生态多元，地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原三大高原交汇地带，从南到北分布着8个不同的气候类型区，自然地理风光独特，有世界地质公园1个、世界人与生物圈保护区1个、国家级风景名胜区4个、国家地质公园5个、国家森林公园23个、国家级自然保护区16个、国家级水利风景区9个。除海洋和岛礁外，甘肃拥有中国其他地区所有的旅游资源类型，而且风貌独特。甘肃民族众多，甘南、临夏两个民族自治州已形成我省成熟的民族风情旅游线路，裕固、保安、东乡是全国特有的少数民族。甘肃是革命老区，全省共有革命遗址682处，其中革命文物保护单位300多处，有国家级3处，省级23处。目前全省共有A级红色旅游景区8处，形成了10条红色旅游精品线路等等。

　　甘肃省委和省政府非常重视发展全域旅游，把全域旅游业作为国民经济的战略性支柱产业来培育。“十二五”期间，全省旅游接待人数52046.5万人次，比“十一五”增长266.4%，年均增长29.5%；实现旅游综合收入3180.5亿元，比“十一五”增长316.6%，年均增长32.7%。旅游人数和综合收入在2010年基础上实现了“五年翻两番”，增速连年位居全国前列。

　　虽然甘肃文化旅游业发展取得了一定的成绩，但是作为文化旅游资源大省，与四川、陕西、河南等旅游资源大省相比，仍然存在较大差距。以2016年相关数据来看，2016年甘肃省接待游客1.9亿人次，实现旅游综合收入1220亿元，年度旅游综合收入首次跨入千亿元行列；而临近的四川省2016年接待游客则达到6.3亿人次，旅游综合收入达到7705.54亿元，陕西省接待游客4.49亿人次，旅游总收入达到3813.43亿元。甘肃应借助“一带一路”发展机遇，找差距、补短板，挖掘潜力,奋起直追，释放出旅游业更大的活力和动力，从旅游资源大省向旅游经济强省转变，努力建设丝绸之路黄金旅游带。

　　一是加强党政统筹，发展全域旅游。

　　各级党委、政府要强化“全域旅游”观念，建立党政主要负责人任组长的全域旅游工作领导小组，明确任务分工，形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进的工作机制，把推进全域旅游作为促进旅游业改革发展的新理念和重要突破口，树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，整合资源、统筹推进全域旅游。大力推进“多规合一”改革试点，把整个区域作为大景区来规划建设。创建全域旅游示范区，带动全省旅游从景点旅游向全域旅游、从门票经济向产业经济、从粗放低效向精细高效、从封闭循环向开放融合发展、从单打独享到共建共享、从部门行为向党政统筹推进转变。推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展，构筑共建共享、相融相促的旅游发展新格局。

　　二是加强政策创新供给，推进全域旅游融合发展。

　　甘肃要加快研究国家旅游相关政策，抓紧出台促进全域旅游发展的政策文件和规章，明确土地利用、财政金融、税费优惠、鼓励消费等一系列扶持政策，将推进全域旅游常态化和法制化。各地、各有关部门要不折不扣地抓好落实，并结合旅游业发展新的需要，及时研究制定一些管用的扶持政策和推进措施。督查部门要加强督促检查，打通政策落地的“最后一公里”，发挥旅游政策的激励作用。

　　旅游业是关联度高、涉及面广、牵涉部门多的综合产业。要加强统筹协调，突出全区域规划、全社会参与，一定要做好旅游产业顶层设计和相关规划。强化《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》的指导、引领作用，深入推进“旅游+”战略，促进旅游与工业、科技、农业、生态、文化、体育、红色旅游等融合发展。

　　三是加强整合旅游资源，提升公共设施服务水平。

　　甘肃除了全境是古丝绸之路的主线，唐蕃古道、茶马古道、玉帛之路还途径省内，甘肃还有藏传佛教最高学府拉卜楞寺、世界最大的皇家军马场山丹军马场、亚洲最大的沙漠水库红崖山水库、西部“小故宫”鲁土司衙门、出土中国旅游标志“马踏飞燕”的武威雷台汉墓、举办过“万国博览会”的张掖焉支山等稀缺、独有的珍贵旅游资源，中国四大石窟甘肃有敦煌莫高窟和麦积山石窟两大石窟，有红军会师地会宁等一大批红色旅游资源。诸如此类，甘肃应充分盘点整合现有旅游资源，挖掘潜力，提质增效。以“精品丝路、如意甘肃”为主线，以建设丝绸之路黄金旅游带为目标，重点规划打造甘肃进入丝绸之路旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、长征红色记忆旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等“一带一路”精品旅游带和精品丝路旅游廊道、黄河风情旅游廊道、民族风情旅游廊道、寻根访祖旅游廊道、长城边关旅游廊道、红色征程旅游廊道为主题“一带一路”旅游廊道，大力带动“一带一路”旅游带和“一带一路”廊道一体化发展。

　　建设中国旅游强省，强省必先强基。没有基础设施和公共服务供给能力持续提升、软硬实力不断增强的经济社会发展基础，就不可能建成“一带一路”上旅游黄金段。甘肃要加强旅游公共服务能力，提高航空、铁路、公路通达能力，完善旅游厕所、游客集散中心和咨询中心、停车场、自驾车房车营地、旅游住宿、医疗服务、标示标牌等旅游基础设施和公共服务体系。与国家旅游应急指挥平台对接，打造全省智慧旅游平台。各地加快推进机场、车站、旅游大巴、游船、景区景点、宾馆饭店、主要乡村旅游点等重点区域无线网络全覆盖。在全省游客集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带等重点旅游区域，实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测的有效覆盖。

　　四是加强龙头旅游企业培育，推进大景区规划建设。

　　甘肃建设旅游强省，强省必先强企。没有一大批创新能力持续提升、综合竞争力不断增强的龙头旅游企业，大量充满活力的中小企业，就不可能把甘肃建成中国旅游强省。积极引导旅游企业集团化、品牌化发展，创新运营机制和商业模式，打造一批充满活力、带动能力强的旅游业“航空母舰”。把知名度高、发展基础好、开发潜力大的重点大景区，按照统一规划、统一建设、统一管理的原则，理顺体制机制，整合各类资源，搭建融资开发平台，加快大景区开发建设，依托大景区作为吸引核和动力源，按照发展全域旅游的要求，围绕大景区部署基础设施和公共服务设施。围绕大景区配置旅游产品和景区，形成“综合产业综合抓”的工作机制，以大景区带动地方旅游业一体化发展，以大景区推动旅游业与相关产业融合，激发旅游景区的发展动力和活力,以大景区带动地方经济社会发展。

　　五是加强旅游人才培养，提升旅游宣传品质。

　　树立旅游人才是全省旅游业发展首要资源和战略资源的理念，加强旅游智库、人才队伍建设，制定扶持政策，健全激励机制。整合各方面资源，面向“一带一路”建立涵盖旅游规划、项目建设、投融资、企业管理、市场营销、教育培训等工作的旅游专家智库。争取在我省设立丝绸之路旅游人才实训基地，采取“请进来，走出去”相结合的人才培养模式，邀请国内国际顶级专家，开展全域旅游、智慧旅游及大景区建设等方面的专项培训，建立“一带一路”旅游专家智库。制定扶持政策，健全激励机制，充分发挥优秀旅游人才的引领示范和带动作用。带动提升我省旅游人才队伍整体素质和水平。

　　甘肃应组建国家级旅游新闻宣传与舆情研究平台，结合传统媒体和新媒体进行全媒体融合宣传，广泛运用电视、广播、报刊等传统媒体和网络、微信、微博、公众号等新媒体。提升甘肃旅游应对舆情能力，建立24小时全领域涉旅舆情监测平台和全国涉旅负面舆情通报制度，形成有利于旅游业发展的社会环境。随着宝兰客专、兰渝铁路通车，甘肃应加大“一带一路”沿线和国内重点区域旅游宣传力度，积极挖掘向东、向西和向南区域旅游客源，积极培育“一带一路”潜在战略伙伴和客户资源。

　　“十三五”时期，旅游业正迎来新一轮发展黄金期，甘肃要借助“一带一路”机遇，发挥甘肃战略黄金通道优势，加快形成全方位开放开发新格局，提升开放型经济发展水平，把甘肃建设成丝绸之路黄金旅游带，具有重要的现实意义和深远影响。我们要承担起甘肃责任、发挥好甘肃作用，把甘肃建设成丝绸之路黄金旅游带，由易到难、由近及远，以点带线、由线到面，大力发展全域旅游，扎实开展旅游合作，扎实推进重点旅游项目。

　　我们要脚踏实地、一步一步干起来，梦想就会变成现实。