侯万锋：全面落实“八个着力” 发力补齐发展短板

　　原标题：全面落实“八个着力”发力补齐发展短板

　　侯万锋

　　习近平总书记“八个着力”的重要指示，是指导甘肃统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大理念”，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐幸福美好新甘肃的战略纲领。在实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的关键阶段，甘肃必须从讲政治的高度深刻领会“八个着力”的核心要义，进一步发力补齐经济社会发展的不足和短板。

　　以转变经济发展方式为着力点，加快经济结构战略性调整。当前，甘肃供给侧结构性改革成效初显，但仍存在一些不足和短板。发力补齐这些不足和短板，一方面，应以提高供给质量为主攻方向，落实国家“三去一降一补”的各项要求，振兴实体经济，适应市场需求，扩大有效供给，推动结构调整、转型升级取得实质性进展；另一方面，应把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，作为发挥区域优势的基础平台，作为促进协调发展的关键路径，着力在壮大县域经济上取得突破。

　　以推进科技进步和创新为着力点，增强经济发展整体素质和竞争力。近几年，甘肃科技创新取得显著成效，但科技创新引领作用发挥还不够充分，科技资源配置还存在分散、重复、封闭、低效等问题。发力补齐这些不足和短板，应坚持以推进科技进步和创新为着力点，始终把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，全面落实“科技创新30条”政策，推进兰白科技创新改革试验区建设，提高自主创新能力，加快科技成果转移转化，进一步增强经济发展整体素质和竞争力。

　　以发展现代农业为着力点，增强农产品供给保障能力。当前，甘肃现代农业体系还不够健全，组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，生产、储存、销售、保险等体系不完备，抵御市场风险能力弱，仍存在绿色农业、生态农业、品牌农业发展步伐较慢等不足和短板。发力补齐这些不足和短板，应全面贯彻中央农村工作会议精神，落实好国家强农惠农富农政策，通过细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，围绕马铃薯、中药材、优质林果、草食畜牧、现代制种等特色优势产业的提质增效，加快培育新型农村合作经济组织，加快构建现代农业体系，进一步增强农产品供给保障能力。

　　以推进扶贫开发为着力点，提高精准扶贫脱贫能力。近几年，围绕双联行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫方案的深入实施，甘肃贫困人口不断减少，但距离全面实现小康目标，脱贫攻坚补短板的任务依然繁重。发力补齐短板，必须进一步强化“一号工程”意识，全面落实各项扶持政策，持续推进脱贫攻坚，尤其要提升贫困地区基本公共服务水平，增强脱贫内生动力，完善扶贫保障机制，落实好“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，健全完善第三方评估机制，进一步提高精准扶贫脱贫能力。

　　以加强生态环境保护为着力点，提高生态文明建设水平。当前，甘肃生态环境保护任务较重，生态保护和建设任务与投入不足的矛盾突出，局部地区生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制，大气、水、土壤污染防治任务仍然艰巨，工作成效和人民群众对环境的要求还有差距。发力补齐这些不足和短板，应把生态文明建设放在突出位置，坚持以生态环境保护为着力点，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，加强生态环境保护与综合治理，建立生态环境保护长效机制，增强可持续发展能力，推动循环绿色发展，进一步提高生态文明建设水平。

　　以保障和改善民生为着力点，提高人民群众的获得感和幸福感。发力补齐这方面的不足和短板，应坚持以保障和改善民生为着力点，进一步落实就业促进计划和创业引领计划，完善省际劳务协作对接机制；加强公办幼儿园师资队伍建设，改善普通高中办学条件，深化高等教育综合改革；深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革；全面实施机关事业单位养老保险制度改革，加快城乡养老设施建设；推进公共文化服务体系建设，实施全民健身计划，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作；继续办好10件民生实事。编密织牢社会保障网，进一步提高人民群众的获得感和幸福感。

　　以加强社会管理为着力点，提高维护社会和谐稳定的水平。发力补齐这方面的不足和短板，应坚持人民利益至上，坚持以加强社会管理为着力点，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾；落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设；加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益；加强对社会治安、环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治，推进平安甘肃建设，切实保障人民群众生命财产安全。

　　以改进干部作风为着力点，提高各级党委和政府公信力。近几年，甘肃深入推进作风建设，全面推行政务公开，不断强化服务意识，但政府职能转变还不到位，作风建设成果还需下功夫巩固。改进这些不足，应进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，牢固树立“四个意识”，进一步把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，提升研究政策、运用政策、落实政策的能力，健全正向激励机制，探索建立容错纠错机制，加大督查力度，创新督查方法，严格考核问责，治庸治懒、奖优罚劣，以督查促落实，进一步提高各级党委和政府公信力。

　　(作者系甘肃社科院科研处副处长、副研究员)