周克全：正视发展差距 实现创新发展

　　原标题：正视发展差距实现创新发展

　　周克全

　　创新是引领中国未来发展的第一动力，甘肃发展更加需要创新驱动。企业创新主体地位不够凸显、科技管理体制不够顺畅、创新政策落实不到位、创新人才严重缺乏、创新平台作用发挥不够和科技成果转化不充分，这是甘肃创新发展面临的六大主要问题。甘肃实现创新发展需要找准切入点、关键点和突破口。

　　找准切入点，加快创新资源聚集与基础设施建设。创新资源主要包括人才、知识、专利、信息和资金，人才作为创新的首要资源，也是甘肃最缺乏的资源。因此，要组织专门力量、通过第三方评估等方式，认真检查《关于加快推进人才工作创新发展的意见》等现有人才政策是否真正落到实处。这是能否吸引与留住人才、开展创新活动的当务之急。创新基础设施主要包括技术标准、数据库、网络和大型科研设施，其中，技术标准和数据库作为最基础的创新设施，是甘肃的薄弱环节。

　　找准关键点，实现协同创新。创新作为系统工程切忌单兵突进，必须实现协同创新。这种协同主要应表现在三个方面：一是纵向协同，即具有直接业务联系的不同创新主体之间的产业链式的协同；二是横向协同，即无直接业务联系的创新主体与政府部门以及产学研之间的协同；三是内部协同，即创新主体内部的部门协同。只有发挥协同作用，创新效果才能事半功倍。

　　找准突破口，推动政府创新。与全国东部经济发达地区比较，甘肃创新的社会氛围不强，离开政府的有效带动，创新活动将受到极大制约，甘肃的创新发展必须以政府创新为突破口。一是发展观念创新。由以GDP或GDP增速为中心向以缩小居民收入差距为中心转变，认真做好提高城乡居民收入的硬文章。二是发展战略创新。发展战略创新主要体现在战略制定的科学化和战略实行的稳定性两个方面。三是发展机制创新。重点在于扫除各种体制机制上的障碍，做到五个落到实处：将依法决策和依法行政落到实处，将实事求是、因地制宜的创新管理落到实处，将创新创业公共服务体系建设落到实处，将促进基础研究与应用研究有效衔接和协同发展的相关政策落到实处，将尊重知识、人才为本的政策落到实处。四是政府经济管理方式创新。政府经济管理由直接管理为主向间接调控为主转变，着重营造良好的营商环境。五是发展空间创新。主要体现在开拓三大发展空间。开拓区域发展新空间，开拓产业发展新空间，开拓以高铁、数据库等为代表的基础设施建设新空间。

　　(作者系甘肃行政学院经济学教研部主任、教授)