落实责任 立查立改——武威市保障中央环保督察工作综述

环保督察进行时-中央第七环境保护督察组进驻甘肃【专题】

　　11月30日，省委省政府召开中央第七环境保护督察组督察甘肃省动员会后，我市高度重视，迅速行动，认真研究，制定工作方案，配强工作力量，逐级明确责任，严肃查处案件，解决突出问题，确保思想认识到位、工作部署到位、方案落实到位、整改问题到位、责任追究到位，以严谨的态度、严格的纪律和高效的机制配合中央环保督察各项工作。

　　加强组织领导 全力保障中央环境保护督察

　　11月30日，市委召开四届4次常委会议，专题研究部署配合中央环保督察工作，审定《武威市保障中央环境保护督察“1+2”工作方案》，成立以市委副书记、市长李明生为组长的武威市协调联络领导小组，领导小组下设综合组、信访组、联络组、舆情组、保障组5个小组，由市级领导担任小组组长。并成立信访案件交办办理工作领导小组和环境保护督察整改领导小组，实行组长负责制，全面落实工作职责及任务分工，各县区也成立了保障工作协调联络领导小组，制定了工作方案，召开了动员会，作出了具体部署。

　　市委、市政府领导高度重视，深入一线，靠前指挥。12月1日至2日，市委书记火荣贵带领由市级领导和市直相关部门主要负责同志组成的督察组，采取实地查看项目，在重点企业(工业园区)召开现场会，由环保局主要负责同志现场点评、列出问题清单，分管环保的市领导点评、提整改要求的方式，深入各县区7家重点企业进行督察。督察结束后召开全市环境保护和安全生产工作总结会议，对环境保护和安全生产工作进行再安排再部署，督促整改突出问题。12月2日晚，召开武威市保障中央环境保护督察组督察工作动员暨市协调联络领导小组第一次会议，部署了《武威市保障中央环境保护督察工作方案》各项工作任务。从当日起，领导小组各工作组严格执行24小时值班，实行集中办公。12月3日，收到省委督查室《转办通知》后，市委书记火荣贵批示：“认真及时贯彻落实，即收即办，查处整改”。市协调联络领导小组组长、市长李明生批示：“速印送市协调联络领导小组及工作组各组长、副组长和县区委书记、县区长认真贯彻落实。当前一是由各县区相关部门主要负责同志负责，抓紧整改落实，同时对照中央环保督察组已交办问题开展自查整改。二是一旦中央环保督察组交办问题，信访组第一时间依法依规组织查办。三是综合组要及时汇总上报工作动态及相关情况。四是加强协调联络领导小组工作调度。”12月5日，省保障中央环境保护督察工作推进视频会议后，我市随即召开市协调联络领导小组第二次会议，对贯彻落实会议精神进行安排部署，要求进一步提高思想认识，认真细致、严谨规范查处问题，确保工作质量和时效。12月6日凌晨0时10分，收到省协调联络组交办的反映“古浪县土门镇一电石厂冒黑烟”信访件后，市委书记火荣贵立即赶到市协调联络组集中办公地，听取举报案件情况汇报，并与市协调联络领导小组副组长一起迅速分析研判案情。0时56分，火荣贵现场作出批示，要求对此件务必高度重视，按《武威市办理中央环保督察信访案件质量效率全过程控制办法(试行)》安排处理。工作组要连夜到现场开展工作，从严查处。1时15分，市信访组立即转办，并于1时34分派出人员赴现场督导古浪县开展调查处理工作。市协调联络领导小组组长、市长李明生3次在市信访组现场批办环境信访案件，随时掌握环境信访案件办理情况，研究解决办理过程中存在的问题。12月6日，收到甘肃省保障中央环境保护督察工作协调联络组《关于落实中央第七环境保护督察组交办信访问题查处整改和结果公开的紧急通知》后，市委书记火荣贵立即批示：“请各组组长、副组长组织认真学习，坚决贯彻落实”。当日22时，市协调联络领导小组组长、市长李明生检查了各小组工作情况，随后召开会议，进一步对信访问题的办理查处提出了要求。

　　全市各级党委、政府和部门加强环保法规政策和环保业务知识的学习，专题组织学习《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈环境保护督察方案(试行)〉的通知》，进一步提高做好保障工作的思想认识，掌握开展环境保护督察决策部署的重大意义和着力重点，增强遵守督察纪律的自觉性。市协调联络领导小组分别于12月4日、12月5日先后两次召开专题会议，学习环保政策法规、省委办公厅省政府办公厅《关于配合做好中央环境保护督察工作的通知》和省委督查室《转办通知》精神，印发了《环境保护政策法规及基础知识汇编》，要求各工作组认真落实保障中央环境保护督察各项工作，做到认识更到位、工作更有力，不能有丝毫懈怠。

　　创新完善机制 坚决严肃处理环境信访问题

　　12月4日0时许，我市收到一件由省保障中央环境保护督察工作协调联络组交办的信访件，反映“地处凉州区怀安镇北河村的富山煤炭市场，每天24小时产生煤粉尘污染空气，影响居民正常生活”。收到信访件后，市协调联络领导小组信访组立即将信访件转凉州区政府查办，同时派出信访组6名工作人员赴现场参与案件调查处理。目前，凉州区环保局依法向武威市富山煤炭市场有限公司下达了《行政处罚事先告知书》，责令武威市富山煤炭市场有限公司立即改正环境违法行为，拟罚款人民币10万元。武威市富山煤炭公司完成了市场内44户煤炭经营户的煤堆防尘网覆盖，市场内道路和煤炭经营点全部进行洒水降尘。针对职能部门日常监管不到位的问题，凉州区委、区政府责成负有监管责任的凉州区环保局、商务局、工商局、质监局、怀安镇党政主要负责同志向区委、区政府作出书面检查。

　　为进一步规范中央环保督察组交办的信访案件查办工作，提高案件办理效率，保证案件办理质量，12月5日，我市制定印发了《武威市办理中央环保督察信访案件质量效率全过程控制办法(试行)》，对信访案件办理全程实行质量、效率双控制。由于工作具有创新性和开拓性，在全省尚属首次，该办法呈报省保障中央环境保护督察工作协调联络组后，认为具有一定的参考借鉴意义，被批转各市州参考。《办法》规定，市信访组接到转办的信访案件后30分钟内，立即组织人员分析研判，提出办理意见，报市信访组组长、副组长审定；1小时内以信访转办单的形式向县区或市直有关部门交办，同时市信访组立即派出现场督导组，赴现场跟踪督办，协助、督促、指导和帮助县区、有关部门开展跟踪。相关县区、有关部门接到转办单后，必须在1小时内派出办案人员，并开展调查取证工作，36小时内作出初步调查结论，下发行政处罚事先告知书、责令整改通知书等执法文书，4日内下达行政处罚决定。对涉嫌失职、渎职和违纪问题的案件，按照“分级负责、层层落实责任”的原则，由纪检监察机关调查，5日内提出办理意见。12月11日，制定出台《武威市办理中央环保督察信访案件“一研二评三审”工作实施细则》，对案件研判、案件评估和案卷评查、报告材料的审核审查审定作出具体规定，确保中央环保督察组交办信访投诉案件办理质量。

　　为加强现场督办力度，保证办案质量，市信访组按照一个环境案件、一套督办人马的要求，在转办县区政府查办的同时，立即派出经验丰富、业务熟悉、政治可靠的相关单位业务骨干组成指导组，赶赴县区指导查办案件，全程跟踪督办信访问题，保证了案件的顺利查办。12月7日，在原有人员基础上从环保、法制、监察等14个市直部门抽调16名经验丰富的执法人员作为后备工作人员，市信访组现场督办人员已有48名，随时待命赶赴现场督办信访案件，保证了对信访投诉问题的有效指导。至12月10日，市信访组已派出16批次57名执法人员赴现场同步指导办理。

　　市信访组针对交办的环境信访案件，认真分析研判，准确归类，就承办单位、办理时限等提出明确意见，确保了一个环境信访案件、一个办理方案、一套督办力量。确定专人督促相关县区、部门在接到转办单后1小时内，将主办单位和总牵头负责人姓名、职务、联系方式报市信访组，督促县区在转办后24小时内向市信访组反馈案件初步办理情况。各县区也分别确定了1名信访组联络员随时与市信访组联系沟通，确保随时掌握环境信访案件办理进度。针对各县区上报的案件办理进展情况报告，分管领导坐班指挥，及时分析，对案件办理进展缓慢、质量不高的县区、部门进行谈话提醒。

　　强化舆论引导 切实维护人民群众环境权益

　　为保证新闻宣传和舆论引导及时到位，我市制定《武威市保障中央环保督察协调联络领导小组舆情新闻组工作方案》，切实将新闻宣传和舆论引导工作做实做细。按照中央环境保护督察组《边督边改信息公开有关要求》，严格按照时限反馈查处情况、办结情况、办理结果，回应群众关切，接受社会监督。从12月1日起，在《武威日报》一版开设“环保督察进行时”专栏，公开报道督察组转办市、县区的环境信访问题、典型案例和公开查处情况。市政府网站开设“环保督察进行时”专栏，转发《武威日报》同类稿件。在《武威日报》、市电视台、武威政府网站设立“环保督察立查立改”栏目，在市环保局网站设立“中央环境保护督察工作”专栏，发布《中央第七环境保护督察组转办环境信访问题情况》，市、县区电视台在每晚主干新闻节目播出时，用游动字幕形式滚动播出中央环保督察组督察期间举报投诉方式等相关内容，同时刊播有关环保的新闻稿件，向社会广泛宣传中央环保督察的有关安排，及时调度和妥善处理相关舆情信息，进一步提高群众对中央环境保护督察的认知度，充分保障群众环境权益，深入推进全市环境问题的解决，形成群众关切关注、各级积极认真办理的良好氛围。