[王三运] 五要抓好问责制度的落实。中央要求,要完善生态文明绩效考核和责任追究制度,落实生态文明建设一岗双责制。要按照《中国共产党问责条例》的有关规定,按照省里所确定的目标任务,对生态环境保护工作进行严肃的督促检查、严格的跟踪考核、严密的惩戒问责。2016-9-28 17:50

[王三运]四要取得群众满意的实效。群众对生态环境建设成效最直观的评判,就是看能不能呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物。要把为群众提供优质生态产品作为一项民心工程来抓,实行最严格的环境保护制度,坚决打好大气、水、土壤污染治理三大战役,着力在“增绿护蓝”上下足功夫。这几年,我们在兰州大气污染防治方面取得了显著成绩,但在这次调研中还发现,城市水污染和农村面源污染形势依然严峻,市州所在地普遍存在污水处理配套管网覆盖率不高的问题,城镇三分之一的污水处于直接排放状态;地级以上城市生活垃圾无害化处理率仅为80%,到2020年要达到国家要求的95%的最低标准,任务非常艰巨,等等。对于事关群众生活质量和生命健康的环境问题,我们一定要在思想上高度重视,把原因分析透,把措施谋划实,全方位、大力度、持续性保障群众的生产生活环境。 2016-9-28 17:50

[王三运] 三要用好标本兼治的举措。“治标”,要从加快重点工程建设入手。持续增强项目意识,多从国家的盘子里谋划一些全流域、全区域综合治理的“大块头”,在谋项目、争资金、抓推进上主动有效作为。今年开始,国家安排甘肃新一轮退耕还林还草建设任务242万亩,同时我省被列入全国第一批10个实施生态环境保护和修复项目试点省份,各级各部门要及时把握和跟进,确保项目尽快落地见效。“治本”,要从加快完善体制机制入手。用改革的办法抓生态,既稳慎探路,又有序推进,在国土空间开发保护、自然资源资产产权、资源有偿使用、生态补偿等体制机制建立健全上继续进行有益探索。 2016-9-28 17:49

[王三运] 二要形成协同推进的格局。推动绿色发展,就是要从根本上破解经济发展与自然资源、生态环境之间的矛盾,牵动发展模式、产业结构、能源技术、社会消费等方面的全方位优化提升。特别是在经济发展进入新常态的大背景下,对我们这样一个生态环境脆弱、经济结构偏重的省份来说,必须统筹好生态文明和经济发展、生态产业和民生改善、整体保护和系统修复各个环节、各个方面,尤其要把生态文明建设同供给侧结构性改革有机结合起来,大力发展新能源、节能环保等战略性新兴产业,构建农业、工业、服务业和社会层面的循环发展体系,形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、良性互动的可持续发展格局。同时,要把生态建设与精准脱贫有机结合起来,用好易地搬迁、生态补偿、退耕还林等方式,通过发展生态农业、生态旅游等产业带动群众脱贫致富奔小康。2016-9-28 17:47

[王三运] 一要树牢绿色发展的理念。我省“十三五”规划提出,要着力打造生态安全大屏障,推动绿色富省、绿色惠民。调研显示,现在各地生态安全屏障保护和建设的共识尚未完全形成,特别是基层和一些企业对重要性紧迫性的认识还没完全跟上。这说明,绿色发展理念深入人心的工作要进一步抓好。在党委和政府层面,要切实肩负起筑屏障的政治责任,把绿色发展放到更加突出的位置,在生态建设上善于算总账、算大账、算长账,守住守牢生态底线,绝不给全国大局添乱。在社会和个人层面,要积极倡导绿色生产和生活方式,营造共同关心、支持和参与生态安全屏障综合试验区建设的浓厚氛围,让践行绿色发展理念真正成为大家的自觉行动。2016-9-28 17:45

[王三运] 下一步,我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于生态文明建设的重大战略思想,着眼强理念、补短板、惠民生、见实效,加大力度构筑生态安全屏障,推动绿色发展理念全面落地。具体来说,要重视抓好五个方面的工作:2016-9-28 17:43

[王三运] 二是资金上的不到位,资金保障仍有不小缺口,争取到的项目和资金还远远不够。要向上“快跑”,争取资金项目,向下“多跑”,尽可能地熟悉情况,谋划出科学合理的方案,争取国家支持。三是机制上的不完善,源头治理的体制机制还没有完全建立。四是问责上的不到位,出了环境问题,很多情况下都是能抹则抹、能轻则轻,难以起到震慑教育的作用,有权必有责、有责要担当、失责必追究还没有完全形成应有的大气候。这些问题的存在,很大程度上制约了试验区综合效应的发挥。2016-9-28 17:41

[王三运]我省作为国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分,在维护国家生态安全中具有特殊重要的地位。这些年,尽管我们在生态建设上取得了不小成绩,但还有明显的差距短板,一些瓶颈制约仍然没有得到有效破解、一些问题要引起高度重视。一是重视上的不平衡,区域之间、行业之间、城乡之间有差异,一些重点工程的进度比较滞后,环境污染治理工作仍然存在一些盲点,工作不平衡原因就是重视程度不够。 2016-9-28 17:39

[王三运] 总体上看,这次询问收到了应有的成效。一是问题提得准,询问中提出的问题和建议,都是大家在深入调研的基础上精准聚焦形成的,都是生态安全屏障保护建设的重大问题,都是实践当中的深层次问题。二是应答能担当,相关部门能够直面问题,不回避、不推诿,应询回答围绕政策落地、资金落实、项目推进等重点,总体感觉大家的回答是用心的、认真的、负责的,是有思考的、有打算的、有一定说服力的,都表示要更加积极努力地工作,表明了不断改进工作的态度和决心。三是询问有实效,通过这种形式开展监督,提高了认识、形成了共识、增强了信心,也让大家对面临的困难和问题有了一个更加深入的把握,对肩负的职责使命有了一个更加清醒的理解,也一定能让生态文明建设迈上一个新的台阶。2016-9-28 17:36

[王三运] 刚才,各位委员和代表就全省生态安全屏障保护建设工作中存在的一些突出问题,有针对性地进行了询问,省政府相关部门一一作了认真负责的回答。子兴同志也就各位委员关切的重点问题以及政府部门的回答,作了点评和表态,谈了政府下一步工作的思考和打算,表明了高度重视、深入研究、认真办理的态度。特别是从政府部门回答的情况看,表明了三点:一是做得好才能答得好,二是情况熟才能不绕弯,三是有底气才能问不倒。2016-9-28 17:28

[杨子兴] 但不容忽视的是问题也同样存在:一是投入不足,虽然国家在增加投入,省上也有配套,但市以下基本没有配套资金,这是我省省情决定的。下一步,我们将进一步加大金融改革力度,通过融资建立林业基金,使民间资本也能进入公益林、生态林方面的建设。现在我们正在起草国土绿化方案,计划把我省分为四个区,进行全方案国土绿化。甘肃森林覆盖率低,一是戈壁沙漠太多,要因地制宜。二是农村基础薄弱。三是污染严重,主要是燃料,化肥农药的使用和垃圾处理产生的污染。四是平台作用发挥不够。十二次党代会以来,我省打造了四个非常好的平台,三个是国家级的,现在又加了个国际级的敦煌文博会,我们围绕国家级平台做了一些策划,如祁连山、两江一水,渭河源等,但目前平台的作用发挥还不到位。下一步我们将按照各位委员提出的问题,特别是王书记的指示,认真研究梳理,提出具体应对措施。把我们下一步工作做好。2016-9-28 17:23

[杨子兴]生态安全屏障综合试验区是我省经济社会发展中的一个非常好的,可依托的重要平台,全省各级都作了大量的工作,取得了一定的成绩。主要体现在四个方面:一是大势趋好。这是双联精准扶贫工作后又一个最大的民生工程,也是引起全国反响,引起老百姓关注的工程。二是生态趋好,森林覆盖面、绿地面积,湿地面积都在增长,特别是沙漠治理和沙化治理等方面取得了比较好的成绩。三是意识趋好。一方面是城乡面貌改变,如甘南、张掖、庆阳等大规模的绿化,每年动员干部义务植树一个月;另一方面是财政增加投入翻番,想尽办法多留出一些生态水增加湿地。五是投入趋好,国家将草原补助资金、天保资金大幅增加,今年又增加了林业扶贫资金,虽然总量不多,但是可以用于帮助林缘区和林区贫困群众,这方面政策我们正在积极争取,国家也在不断增加投入。 2016-9-28 17:21

[杨子兴] 省人大常委会召开这次专题询问会,是对省政府在生态安全屏障建设工作很好的监督和支持,对进一步促进我们的工作将起到非常重要的作用。大家提的问题和回答,对我个人也是很好的教育和启发。下一步省政府和各部门对会上提出的问题要进行认真梳理、研究,特别是王书记讲话中提出的要求,我们将不仅在语言文字上回答,更主要的是在工作上作出回答。2016-9-28 17:19

[杨子兴] 首先自我点评,政府各部门应询的态度是端正的,回答也是认真的,但也存在答非所问和答超所问的问题。特别是对自己的工作成绩汇报比较多,各部门要尽可能有针对性地回答问题。2016-9-28 17:17

[王三运]发言询问就到这儿。下面,请杨子兴副省长发言。 2016-9-28 17:16

[省水利厅]2015年10月,国务院批复了《全国水土保持规划(2015—2030年)》,我省被列为水土流失防治重点省区,根据规划,2016—2020年我省将完成水土流失治理面积3.6万平方公里,2021—2030年将完成水土流失治理面积6.89万平方公里。规划划定23个国家级水土流失重点预防区,17个国家级水土流失重点治理区。我省有12个市州的65个县区列入国家重点防治区。其中酒泉、张掖、武威和兰州4市的8县区被列入祁连山—黑河国家级水土流失重点预防区,庆阳、平凉和天水3市的7县区被列入子午岭—六盘山国家级水土流失重点预防区,甘南州的3个县被列入三江源国家级水土流失重点预防区,陇南和甘南2市州的11个县区被列入嘉陵江上游国家级水土流失重点预防区,庆阳、平凉2市的9县区被列入黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区,平凉、兰州、白银、定西、天水、临夏等6市州的27个县市区被列入甘青宁黄土丘陵国家级水土流失重点治理区。下一步工作,第一是进一步优化梯田建设和小流域治理的力度。第二是加强建设项目水土流失的防治,加强工程项目监督,正确处理好建设与治理的关系,防止水土流失面积的加大。第三是根据全国规划,我厅组织编制了《甘肃省水土保持规划》,划定了河西走廊、祁连山、子午岭、陇山、西秦岭北坡、陇南山地、甘南高原7个省级水土流失重点预防区和内陆河流域、黄河干流、泾河流域、渭河流域、洮河流域、嘉陵江上游6个省级水土流失重点治理区。从资金投入来看,省水利部门用于水土保持资金达到20亿元,在十三五期间会进一步加大力度,今后,我们会同相关部门加大项目征求力度,做好水土保持工作力度。 2016-9-28 17:13

[省水利厅]水土保持是我省生态建设的重要方面,梯田建设在全国做出了表率,对旱作农业发展作出了贡献。截至2015年底全省累计治理水土流失面积7.7万平方公里,占全省水土流失面积28.13万平方公里的27.4%。 “十二五”期间,完成水土流失综合治理面积1万平方公里,其中新修梯田794万亩,造林372万亩,种草98万亩,封禁治理220万亩,其他措施22.43万亩。1991年《水土保持法》颁布实施以来,全省已逐步建立了水土保持监督管理体系和配套法规体系。2012年制定颁布了《甘肃省水土保持条例》,2014年又相继出台了《甘肃省水土保持补偿费征收使用管理办法》,研究制订了水土保持补偿费收费标准和水土保持行政处罚自由裁量权参照执行标准。水土保持配套法规、制度和规范性文件的颁布施行,为依法保护和利用水土资源、控制人为水土流失、拓宽水土保持投入提供了法律保障。据统计,“十二五”期间全省共审批生产建设项目水土保持方案2641个,设计投资123亿元,明确水土流失防治责任范围1563平方公里,对2.67亿立方米的弃渣进行防治。“十二五”期间共征收水土保持补偿费1.89亿元,完成水土保持设施专项验收845个,建设单位共投入21.4亿元,治理水土流失面积435平方公里,对1.79亿立方米的弃渣进行了防治。 2016-9-28 17:10

[蔺秦生委员]我省水土流失情况比较严重,将采取哪些有效措施予以治理?如何加快区域流域综合治理? 2016-9-28 17:10

[省农牧厅] 对于遏制草原退化采取的主要措施主要有:(一)抓草原补奖政策落实。2011-2015年,国家实施了第一轮草原补奖政策,落实草原禁牧1亿亩,草畜平衡1.41亿亩,完成超载牲畜减畜任务226万羊单位。(二)抓草原重点项目建设。近年来,我省相继实施了退牧还草、退耕还草等草原保护建设项目。(三)抓草原法规体系完善。认真贯彻执行《草原法》和《甘肃省草原条例》,先后颁布出台了《甘肃省草原禁牧办法》、《甘肃省草畜平衡管理办法》、甘肃省草原防火办法》等法规制度,为全省依法治草奠定了良好的法制基础。(四)抓草原监督管理。目前全省已成立省、市、县三级草原监理站(所)80个,聘用村级草原管护员15043人,20个牧业县都建立了草原监理站(所),聘用村级草原管护员3366人,初步形成了省、市、县三级草原监督管理体系。(五)抓草原灾害防控。修订完善了《甘肃省草原火灾应急预案》、《甘肃省草原虫灾应急预案》,建成国家级草原防火物资储备库4个,省级防火指挥中心1个,市(州)级防火指挥中心2个,县级草原防火站12个,构建了省、市、县三级草原防火体系。2016-9-28 17:07

[省农牧厅]我省天然草原面积2.68亿亩,占全省国土面积39.4%,草原面积位居全国第六位,主要分布在青藏高原区、西部荒漠区和黄土高原区等三大区域。 目前我省草原生态保护还处于初期功能恢复阶段,草原生态环境仍很脆弱,修复难度大。加之气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响,全省90%可利用草原出现不同程度的退化,其中:轻度退化占22%,中度退化占40%,重度退化占28%,草原生态“局部改善、总体恶化”的趋势没有根本改变,草原生态保护的任务十分艰巨。 草原退化的原因主要有以下几个方面:一是气候变化的影响,草原干旱日益加重,直接导致了牧草生长盖度、高度和产量不断下降。二是超载过牧问题严重。2015年底,全省2.68亿亩天然草原理论载畜量812.06万羊单位,超载牲畜129.9万羊单位,超载率16%。三是人为破坏草原,一些地方工程建设非法征占用草原、矿藏开采破坏草原、片面追求粮食生产而开垦草原等行为比较突出。四是草原鼠虫灾害严重。每年发生面积达1亿多亩,占全省天然草原面积的近一半。 草原超载过牧的原因:一是对草原生态功能的认识不足,重利用、轻保护、多索取、少投入的现象突出。二是季节性草畜矛盾。我省牧区冬季寒冷而漫长,此时正是牧草的枯萎休眠时期,草原资源匮乏,由此带来的牧草生长量与放牧家畜的不平衡问题造成了牧区草原的季节性超载过牧。三是经济利益的驱动。为了追求更大的经济利益,牧户盲目增加牲畜头数,造成草原超载过牧,导致草畜不平衡从而加剧了草场退化。 2016-9-28 17:05

[哈里弟委员] 我省草场退化现象比较严重,牧区天然草场超载放牧现象依然存在,如何遏制?2016-9-28 17:05

[省林业厅] 一、第一阶段林业建设情况主要做了打基础的工作。一是开展规划编制和调查研究工作。根据《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》和《甘肃省人民政府关于贯彻落实<甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案>的实施意见》精神,制定了《甘肃省林业厅推进国家生态安全屏障综合试验区建设林业工作方案》,启动编制了《甘肃省林业厅关于建设国家生态安全屏障综合试验区林业项目建议》,提出了23个需要争取国家和省上支持的政策及项目建议;编制印发了《甘肃省建设生态安全屏障综合试验区林业发展规划》。二是加大投资争取和生态建设力度。2014-2015年累计争取林业建设资金103.95亿元,其中:中央资金97.63亿元,省级资金6.32亿元。完成营造林854.2万亩,义务植树1.9亿株,森林覆盖率达到11.86%。三是深入实施精准扶贫精准脱贫。积极调整优化产业结构,延伸产业链条,全面推进以千万亩优质林果基地为重点的林业产业建设,培育打造一批独具甘肃特色的产业品牌。四是积极开展试验示范。相继启动实施了庆阳市国有林场改革试点、大熊猫国家公园前期试点、泾川和康县集体林业综合改革试验示范、湿地产区确权试点、果树经济林确权颁证试点等工作,争取国家批复设立了9个国家沙漠公园,并列入试点范围。争取国家将我省8县市(单位)列入沙化土地封禁保护区补助试点,落实中央投资1.8亿元。争取启动了湿地生态效益补偿和湿地保护奖励试点,落实中央财政补助资金1.35亿元。 二、第二阶段工作的总体思路、主要目标和工作措施。总体思路是: 一、构筑西北内陆地区一道重要的生态安全屏障。 二、坚决守住林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条林业生态红线。 三、做强经济林果、木本油料、生态旅游、苗木花卉、林下经济、沙区产业。 四、建设林业改革创新体系、基础能力建设体系、科技支撑体系、人才保障体系和生态文化体系。 主要目标:完成省政府确定的“十三五”国家生态安全屏障试验区建设涉林指标,力争到2020年,全省森林覆盖率达到12.58%,森林蓄积量达到2.62亿立方米,可治理的沙化土地治理率达到33%,林业产业总产值达到650亿元。 工作措施: 一是突出抓好绿色生态建设。 二是突出抓好改革创新工作。 三是突出抓好绿色惠民工程。 四是突出抓好支撑保障体系。2016-9-28 16:58

[韩克茵委员] 按照规划要求,建设生态安全屏障综合试验区分两个阶段进行,第一阶段到2015年,请问第一阶段任务完成的情况怎样?预期目标是否达到?并介绍一下第二阶段总体考虑及工作进展情况。2016-9-28 16:56

[省林业厅]郭委员说保护核心区划定的面积肃南占比较大,国家有关部委已提出有关要求,开展相关的整改工作。核心区、缓冲区按有关规定,不能有人为活动,或搞开发建设。如果有,要逐步退出。在今后几年,随着资金的不断投入,各项工作的进程也会加快。目前,工作在逐步进行,搬迁和安置会有一个过程,现在不会影响牧民的正常生活。牧民转护林员的问题,主要是解决建档立卡的贫困户脱贫问题,国家已启动,正在逐步开展。 2016-9-28 16:53

[郭雄伟委员] 祁连山生态保护核心区,肃南县占70%,区内禁止修路和搞其他开发,牧民生产生活十分不便,也难以发展。请问牧民搬迁进程能否加快?安置稳定工作又如何解决?能否适当提高草补款,彻底把牧民转成护工,让核心区实现完全禁牧?2016-9-28 16:53

[省住建厅] (三)下一步工作打算。一是紧紧围绕国家城镇化建设的政策,抢抓机遇,对污水处理设施进行升级改造;二是紧紧围绕国家关于城市棚户区改造的机遇,加大对污水处理配套管网的资金投入力度;三是进一步解放思想,动员社会各界的力量,来做好这项工作;四是提升污水再生利用水平。指导各地推进城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等领域再生水利用;五是加大污水处理配套管网的建设力度。总之,一定要抓住国家政策,结合我省实际,最大限度的争取国家资金,进一步解决污水处理设施建设资金不足,污水处理设施运营经费不足的问题。2016-9-28 16:52

[省住建厅] (二)存在的问题。一是污水处理设施建设资金不足,目前全省污水处理设施建设投资主要依靠中央预算内补助资金,占污水处理设施投资总量的50-60%,剩余的40-50%由各地自行配套解决,但长期以来省级财政一直没有在预算中列支污水处理专项建设资金,各地方政府由于财政困难,也无力承担配套资金,据了解“十三五”期间中央财政支持污水管网建设的以奖代补资金将大幅缩减,这些都将造成建设资金严重紧缺,污水处理及配套管网设施建设缓慢或项目未按设计标准建设,部分项目存在缺项少项问题;二是污水处理设施运营经费不足。已投入运行的污水处理厂运行亏损,表现在污水处理费征收标准低,运行成本高,不能保证污水处理厂的正常运行,致使绝大部分污水处理厂亏损经营。;三是部分污水处理厂进水水质水量不稳定,存在工业废水未经处理直接进入生活污水处理厂中的现象,致使进水水质COD、氨氮指标超出设计承受能力,造成污水处理厂运行工艺负荷过大;四是部分设施存在“大马拉小车”现象。我省部分污水处理设施在项目前期为争取国家资金而存在设计规模偏大现象,致使污水处理厂在收集系统完善的情况下仍然存在“吃不饱”的现象,最终导致设施利用率偏低。2016-9-28 16:44

[省住建厅]近年来,我厅与省发改委、省财政厅、省环保厅密切配合,及时指导各地加强全省城镇污水处理设施建设和运行监管,取得了一定的成效。截止目前,全省(含县城)现已建成污水处理厂89座,设计处理能力186.03万吨/日,年处理污水总量45036万吨;试运行1座(兰州新区第一污水处理厂),设计处理能力2万吨/日;在建2座(定西市新市区污水处理工程、酒泉市第二污水处理厂),设计处理能力11万吨/日;全省城市污水处理率达到89.62%,县城污水处理率达到76.88%。(一)工作进展情况。1、体制机制进一步完善;2、污水处理设施建设取得了长足进展;3、信息系统的排名有所提升。 2016-9-28 16:43

[谢铭委员] 我省县区污水处理厂既有处理能力不足的问题,又有收集不全、管网不配套的问题。请问其主要症结在哪里?应对如何解决?2016-9-28 16:35

[省农牧厅]随着地膜用量的不断增加,地膜残留问题日益突出,省农牧厅对废旧地膜的治理高度重视,进行了积极的探索实践,废旧地膜回收利用水平逐年提高,已由五年前的57.1%提高到2015年的78.48%(2015年,全省各类农作物地膜覆膜面积2863.92万亩,地膜使用总量17.57万吨,地膜回收量13.79万吨;全省日光温室和钢架大棚面积156万亩,棚膜用量14.04万吨,回收率100%),开创了地膜综合利用新局面。近年来,我们采取的主要措施是:第一,抓源头防控;第二,抓回收体系;第三,抓监督管理;第四,抓社会宣传。尽管废旧地膜污染综合防控工作取得了一定成效,但还存在一些问题。一是部分地膜产品生产标准偏低;二是废旧地膜回收利用效益差;三是部分优惠政策难以落实。下一步,我们将进一步加大废旧地膜回收利用工作力度,着力做好三方面的工作:一是加强执法检查,坚决杜绝超薄地膜在省内生产、销售;二是持续抓好春秋两季集中揭膜覆膜的监督管理;三是进一步完善废旧地膜回收和综合利用体系,力争到2020年,全省废旧地膜回收利用率达到80%以上。 2016-9-28 16:29

[省环保厅]一、工作情况。省委、省政府高度重视农村环境保护工作,按照国家有关安排部署,自2008年开始,以实施农村环境连片(综合)整治试点为载体,以垃圾、污水处理为重点,切实解决农村面源污染问题,取得了一定效果。2008年至今年,中央和省上共投入资金12.45亿元,实施1954个项目村农村环境整治工作。截至2015年底,全省共建成农村“地埋式一体化”生活污水处理设施326台(套),配套污水收集管网583.74公里;购置大型、中型、小型垃圾压缩车196辆、475辆、748辆,村庄人力手推式保洁车1.79万辆,配置垃圾收集箱(仓、筒)26.03万个,建设废弃塑料膜收集房3877座,在项目村生活垃圾治理方面,初步实现了“户分类、村收集、乡转运、县处理”的模式,正在逐步扩大试点范围,积极推动解决农村环境面源污染问题。二、存在的主要问题。(一)我省财力有限,主要依靠中央专项资金支持,实施农村环境整治项目的行政村仅占到全省15979个行政村的12.22%,要彻底改变农村环境现状,项目实施的深度、广度远远不够。(二)部分项目涉及县区“重项目争取,轻后期管护”,项目建成后设施设备管护运行工作制度不健全或执行不严格,加之农村环境保护经费尚未列入财政专项预算,农村综合(连片)整治项目的设施设备维护、运行经费难以落实,无法保证设施设备正常运行。(三)我省农村环保工作起步晚、基础弱、底子薄、欠帐多,乡镇环保机构刚刚起步,专兼职的环保人员知识结构、能力参差不齐,农民群众环境意识不强,影响环境质量的原有生产生活习惯难以在短期内改变。三、下一步工作。按照国家安排部署和省上的具体要求,结合工作职能(省政府办公厅《关于印发省发展和改革委员会等4部门职责和机构编制调整方案的通知》规定,省环保厅负责组织协调和监督管理全省农村环境保护工作,组织指导农村环境综合整治;省农牧厅负责全省农业生态环境保护监督管理,农业面源污染治理),全面抓好贯彻落实。 2016-9-28 16:26

[省住建厅] 关于全省农村垃圾治理工作。(一)工作进展情况。2013年12月12日,省委、省政府印发了《关于改善农村人居环境的行动计划》,将农村垃圾治理工作作为我省改善农村人居环境的重要工作内容,并在职责分工中明确由省环保厅结合农村环境连片综合整治牵头实施这项工作。2015年11月,住房和城乡建设部等10部门联合下发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》,按照《指导意见》安排及建设部要求,我厅牵头起草了《甘肃省农村垃圾治理实施方案》,并于2016年1月14日会同省委农办、省文明办、省发改委、省财政厅、省环保厅、省农牧厅、省商务厅、省爱卫办、省妇联、省供销社等11部门联合印发。《实施方案》确定了我省农村垃圾治理的总体要求、主要任务、治理目标和保障措施。提出了“2016年,全面完成陈年生活垃圾清理。全省村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到60%以上,60%的村庄垃圾得到治理。2017年,全省村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到90%,70%的村庄垃圾得到治理。2018年,全省村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%,90%的村庄垃圾得到治理”的工作目标。《实施方案》明确了我省农村垃圾治理的责任分工。省政府建立全省农村垃圾治理联席会议制度,省级各部门按照分工各司其职、齐抓共管,合力推进农村垃圾治理。市 (州)政府对本地区农村垃圾治理负总责,县(市、区)政府是农村垃圾治理的责任主体,乡镇政府负责保洁队伍建设和收集转运设施的日常运行,村委会负责组织动员村民做好村庄保洁和垃圾清运。《实施方案》下发以后,各地围绕工作任务,积极开展部署。截止9月25日,全省1226个乡镇中,1017个乡镇建立了环卫机构,1149个乡镇制定了农村垃圾治理工作计划。全省16022个行政村(包含部分农村社区)中,13527个行政村制定了垃圾治理工作计划,14329个行政村完成了陈年垃圾摸底排查,11991个行政村完成了陈年垃圾清理,12223个行政村组建了保洁队伍,12097个行政村的保洁队伍能够正常开展工作。(二)下一步工作计划。一是开展专项监督检查,抓好工作落实;二是进一步明确责任分工,落实地方主体责任;三是建立联席会议制度,加强统筹协调;四是加强宣传引导,增强村民环保意意识。2016-9-28 16:14

[石寿芳代表] 在今年的环保法执行检查中,各市州普遍反映农村面源污染严重,既有垃圾处理问题,又有污水和废旧农膜处理问题。今后我省在治理农村面源污染上将采取什么措施解决这一老大难问题?2016-9-28 16:07

[省国土厅]首先,衷心感谢省人大、各级人大代表对国土资源管理工作的高度重视、关心和支持。地质环境保护是生态安全屏障保护建设的一个重要方面。多年来,在省委、省人大、省政府高度重视和坚强领导下,我省的地质环境保护工作取得了非常显著成效。今年7月,省人大常委会又新修订颁布了《甘肃省地质环境保护条例》,不仅充分体现了省人大对地质环境工作的关心、重视和支持,也为我们下一步做好地质环境保护工作提供了法律依据。下面,就宁崇瑞委员提出的地质灾害防治、煤矿采煤区塌陷治理问题作简要说明:一、关于地质灾害防治工作情况。我省地处祖国内陆,位于青藏高原、黄土高原、内蒙古高原的交汇地带,地质环境条件复杂,是全国地质灾害最为严重的省份之一,地质灾害具有群发突发、覆盖面广、灾情严重等特点。这些年来,受极端天气和地震等多重因素叠加影响,全省地质灾害一直处于高发态势,人员伤亡和财产损失十分严重。截至2015年12月底,全省已查明地质灾害隐患点12397处,其中滑坡4240处,不稳定斜坡2625处,崩塌1889处,泥石流3358处,地面塌陷128处,地裂缝157处。地质灾害威胁人口达190.82万人,威胁财产521.69亿元。二、关于煤矿采空塌陷区治理情况。我省矿产资源尤其是煤炭资源储藏相对丰富,其开发利用为国家经济社会的发展做出了重要贡献。但煤炭资源开发所带来的采空塌陷、裂缝、沉降等矿山地质环境问题非常严重。据调查,全省煤炭采空区域已形成地面塌陷、地裂缝共有105处,总塌陷面积7693.7 km²,占全省国土资源面积的0.17‰,累计直接经济损失达94258.0万元。近些年,在煤矿采空塌陷区治理上投入上,主要依靠争取国家专项治理资金和企业自筹资金,取得了一些治理效果。目前我们正在开展以下三个方面的工作:一是继续跟踪落实炭山岭矿区塌陷区治理项目资金;二是做好全省矿山地质环境恢复与治理项目资金争取工作;三是完善和落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。对于正在生产的煤矿,我们首先是通过采空区回填等技术手段进行预防,减小塌陷区面积和受影响人群。其次是确保保证金金额征缴到位,专户存储用于后期的治理。 2016-9-28 16:03

[宁崇瑞委员]我省地质灾害多发,煤矿采煤去塌陷严重,治理任务艰巨。请问治理措施是什么?对于新建的采煤等矿区,如何做好塌陷的预防工作? 2016-9-28 15:52

[省财政厅]根据《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》确定的重点任务,省财政充分发挥职能,千方百计筹措资金,配合相关部门积极落实各项政策,全力支持生态安全屏障建设。一、资金投入情况。2014年以来,我省生态安全屏障建设方面投入各类资金393.24亿元,其中:2014年119.41亿元(中央112.66亿元,省级6.75亿元),2015年135.36亿元(中央127.74亿元,省级7.62亿元),增长13.36%。2016年已下达138.47亿元(中央128.38亿元,省级10.09亿元),如加上财政部即将下达我省的山水林田湖祁连山生态修复和保护项目补助资金约20亿元,预计总额158.47亿元,增长17.1%。二、资金投入偏少的原因。尽管我们在争取中央资金方面做了大量工作,并逐年加大省级投入力度,但总体投入少、资金缺口大,与我省生态安全屏障建设任务还有一定的差距。如已批复规划的祁连山、“两江一水”、渭河源生态保护与综合治理项目,总投资就达到 420 亿元,若加上方案确定的其他建设内容,投资需求上千亿元。其原因:一是我省财政收入规模小、自给能力弱、保障水平低,刚性支出需求大,保运转、保民生、保发展资金75%依靠中央补助,生态安全屏障建设方面的资金投入能力有限,特别是市县主要依靠省级转移支付,基本无力安排这方面的资金。二是国家已批复我省生态安全屏障综合试验区总体方案,明确将通过项目逐步加大资金支持力度,但相关的配套政策尚未跟上,没有相应的项目规划支撑,中央没有单设的专项资金支持,而同期批复的青海三江源生态保护和建设二期工程国家投资达160亿之多。三、措施及建议。为加快推进生态安全屏障综合试验区建设,全力保障国家和省上投入双增长,重点拟采取三措施。此外,充分利用地方政府债券、专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款等,积极推广PPP模式,引导和鼓励社会力量参与生态建设,撬动社会资本,多渠道筹集资金,支持生态安全屏障建设。 2016-9-28 15:48

[白桂香委员]实施甘肃省生态安全屏障试验区总体方案的主要瓶颈是资金投入问题,将采取什么措施突破这个瓶颈?在保证国家投资和省上投资双增长方面有什么考虑?2016-9-28 15:33

[省环保厅]2016年7月中旬,环保部委托中国工程院发布了《全国<大气污染防治行动计划>中期评估报告》,该《中期评估报告》共涉及三个方面的问题:一是把北京市到2017年细颗粒物(pm2.5)达到60微克每立方米难度极大;二是北京地区严重污染天气频发,防控难度很大。三是包括甘肃在内的7个省份空气质量与2013年比有所反弹。《评估报告》提到我省是大气污染物可吸入颗粒物(PM10)浓度不降反升的7个省份之一,其中有宁夏、吉林、辽宁、河南、陕西、甘肃和湖北(按上升幅度由高到低排序)。经认真分析,存在主观和客观两方面的问题:主观上,2015年上半年前,除兰州市外,其他市州对大气污染防治工作认识还不到位、重视程度不够、工作措施不落实,各级各有关部门在调度、督导、推进工作方面力度不够。客观上,一是沙尘天气对PM10的影响大。二是全省各地PM10本底浓度值高。三是新标准比老标准规定统计数据更加严格。四是监测设备更新换代导致数据出现较大波动。今年以来,我省大气污染防治工作成效显著,大气污染物可吸入颗粒物(PM10)浓度值实现了与2013年、2015年同期比双下降。截至9月27日,全省14个市州所在城市PM10平均浓度值为82微克每立方米,与2015年同期比下降18.8%,与2013考核基准年同比下降9.9%,已达到省政府确定86微克每立方米年度目标值;参与国务院《大气污染防治行动计划》考核的12个地级市(不含甘南、临夏州)PM10平均浓度值为85微克每立方米,与2015年同期相比下降17.5%,与2013考核基准年相比下降8.6%,暂达到国家下达较2013年基础上下降7.2%以上的年度目标要求;细颗粒物(PM2.5)平均浓度值为35微克每立方米,同比下降20.5%,达到国家下达较2015年基础上下降3%的年度目标要求;全省优良天气率在73.0%-93.4%之间,平均优良率为86.3%,达到省政府确定82%的年度目标。目前,PM10、PM2.5、优良天气率三项指标均达到国家考核阶段性目标要求。 2016-9-28 15:29

[刘基委员]我省在大气污染防治方面做了大量卓有成效的工作,尤其是兰州市取得了很大成效。据了解,环保部中期实施评估大气污染防治行动计划中我省在2014-2015年度是大气污染浓度不降反升的省份之一,主要问题和原因有哪些?今后将采取什么措施解决? 2016-9-28 15:06

[王三运]下面,开始询问和答问。 2016-9-28 15:05

[王三运]我省生态具有战略性、多样性、脆弱性的特点,构筑国家生态安全屏障,无论对甘肃来说还是对全国来说,都具有非同寻常的重大意义。这次省人大常委会围绕生态安全屏障保护与建设开展专题询问,既是贯彻落实五大发展理念的现实需要,也是省人大履行监督职能、服务全省大局的重要举措。今年初,省委在部署深入开展大调研活动工作时,就把生态安全屏障建设情况列入其中,明确了由省人大常委会牵头实施。按照省委的要求,省人大常委会组织力量分赴各市州开展调研,形成了提交这次会议审议的调研报告。昨天上午,分组会议已经对这个调研报告进行了初步审议,提出了一些很好的意见建议。下午的会,就是对报告涉及的一些重要问题进行询问,杨子兴副省长代表省政府到会应询,省发改委、省财政厅、省国土厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅等部门的负责同志到会听取审议意见并回答询问。 2016-9-28 15:03

[王三运]按照会议日程安排,今天下午我们召开联组审议询问会,继续审议省人大常委会调研组关于全省生态安全屏障保护建设情况的调研报告,开展询问和交流。 2016-9-28 15:01

现场图集

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