扶贫既是攻坚战也是持久战

　　邹力行

　　正确理解中央扶贫方针政策。扶贫既是一场攻坚战，也是一场持久战。我国七千多万贫困人群，实际是长期以来“三农”问题的集中表现。到2020年，七千多万贫困人口的人均收入肯定会有一定程度的提高，生活水平肯定会有改善。但是，我们还要清醒认识到，在五年时间里，所取得的成绩还可能只是硬件方面的成绩，是阶段性的成果。从根本上解决“三农”问题，改善贫困人群状况，特别是防止脱贫之后的返贫，将是一项长期而艰巨的工作。我们在采取攻坚措施的同时，还要做好打持久战的思想准备和战略规划。

　　正确处理扶贫攻坚战与持久战的关系。为何提出要正确处理攻坚战与持久战关系问题呢?一是摆在我们面前的不仅仅是贫困人群收入差距的问题，而且还有与农村四千万留守儿童、三千万孤独老人捆在一起的涉及三代人的沉重的社会问题。解决这个复杂的社会问题，既要有紧迫感，也要有长期的筹划。二是扶贫工作既有硬指标，还有软指标。除了增加人均收入，提高生活水平，改善乡村交通、教育、卫生等条件外，还有贫困人群的心理健康问题，以及自然环境和社会管理方面的问题。这些软指标，从社会发展角度看，也是很重要的，而且是短时间内不易明显改变的。三是贫困人群是动态变化的，我们在下大决心解决现有贫困人群问题时，还要高度关注可能动态出现的新的贫困人群问题。比如，随着我国城市化、工业化进程的加快以及农村青壮年人口外出数量的继续攀升，农村留守儿童的数量就存在着持续增长的趋势。按照联合国新的标准，贫困线为日人均收入低于1.25美元，随着全球经济发展水平的提高，贫困线和鉴定贫困的标准也是变化的。从发达国家的发展过程看，社会发展总是存在着一部分低收入的人群，这部分人群需要政府和社会长期的关注和帮助。四是我国在今后相当长一个时期内还是一个发展中的国家，调整产业结构、转变生产方式、提升发展质量的任务，是一项长期而艰巨的任务，提高扶贫质量、增加贫困人群的造血功能，也是一项长期而艰巨的任务。我们对此必须有深刻的认识。

　　扶贫攻坚战与持久战相结合。一是精心编制扶贫开发中长期规划。我们不但要有近期攻坚计划，还要有与我国所处社会主义初级阶段相适应的中长期规划，引导投资、聚集各方力量，加大城乡统筹发展力度，大力开发以工促农、以城带乡、工农互惠、共同富裕的有效途径。二是强化县域经济统筹解决“三农”问题的能力。扶贫开发，县以上似乎太远，难以发力;县以下，似乎太小，不足以发力。因此，可考虑把县域经济作为扶贫开发的支撑点和落脚点，大力发展县域经济，提升县域经济内生动力，在发展县域经济过程中，集中组织扶贫工程和针对贫困人群的发展项目，就近建立健全动态的扶贫机制，提高扶贫人群的造血功能。三是建立和完善贫困人群基本保障制度。包括最低生活保障制度、基本医疗保障制度等。积极探索对贫困人群发放食品券制度，通过政府组织、社会参与，对贫困人群给予直接帮助。这项制度目前在美国等发达国家仍然行之有效。四是积极探索以学区为中心的乡村社会治理新方式。根据城乡发展情况，适当集中教育资源，建立乡村中心学校和相应基础设施体系，引导乡村居民和贫困人群靠近学校建立新居，方便小孩上学，并以学校为重心，调整村—自然村的行政格局，改进农村基层管理体制，加强乡村的村规文化建设，搞好村民自治，健全村务公开制度，实现民主管理。五是因地制宜发展特色乡村经济。帮助贫困人群开发特色产品、特色市场，增加收入。只要把传统与现代结合起来，把当地资源与外界需求结合起来，把安全与消费结合起来，完全可能找到致富的途径，从根本上改进贫困人群在市场产业链中的弱势，提高乡村经济的质量和竞争力。